1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫下一個圈。此后，深圳就成為改革開放的前沿陣地，成為中國改革的“試驗田”。作為改革先鋒的深圳在電力行業(yè)表現(xiàn)如何？能否為延宕多年的電力改革帶來一絲希望？
3月29日，備受關(guān)注的新一輪電力體制改革文件終于通過中央電視臺《新聞聯(lián)播》正式向全國刊播！新電改方案中提到本次改革最大的亮點就是“三放開”，即有序放開輸配以外的競爭性電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，新電改下發(fā)將會激發(fā)市場活力。下面，我們就從輸配電價、配售電業(yè)務(wù)兩方面來看看深圳是如何踐行新電改方案的。
一、深圳試點輸配電價改革
2015年1月1日起，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，深圳市輸配電價改革正式實施。此次輸配電價改革改變了電網(wǎng)企業(yè)以往依靠購售電差價彌補成本、獲取利潤的方式，是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。經(jīng)審核，2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平，分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計算，降價金額9億元，這一改革成果將通過降低深圳市銷售電價的方式惠及廣大電力用戶。
深圳電價改革迫在眉睫，原因在哪？
深圳成為國內(nèi)首個輸配電價改革試點城市，并不讓人意外。原因在于深圳具備以下幾個優(yōu)勢：
第一，深圳總體電價水平較高，輸配電成本比較低，每千瓦時才0.1元以上，其他地方0.2元。隨著國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，深圳逐漸失去區(qū)位優(yōu)勢，制造企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移，地方的降電價訴求越來越迫切。
第二，深圳承擔了幾乎整個廣東不發(fā)達地區(qū)的交叉補貼。我們來看幾組數(shù)據(jù)：
第一組數(shù)據(jù)是上網(wǎng)電價，即電網(wǎng)購電的成本。2013年，南方電網(wǎng)整體的平均上網(wǎng)電價是每千瓦時0.424元，廣東省是0.519元，廣州市是0.564元，深圳為0.658元，是全省最高。
但深圳的平均終端銷售電價為0.792元，以價差計算的輸配環(huán)節(jié)電價才0.134元；整個廣東省電網(wǎng)平均銷售電價0.722元，平均輸配電價是0.202元，其中廣州的輸配環(huán)節(jié)電價為0.232元，廣西電網(wǎng)公司0.170元，海南電網(wǎng)公司0.280元，貴州電網(wǎng)公司0.168元，云南電網(wǎng)公司是0.175元。
從這幾組數(shù)據(jù)看，深圳在廣東省網(wǎng)中購電成本最高，但在輸配環(huán)節(jié)賺到的價差最少；在廣東省的總電量中占比不到七分之一，卻貢獻了最多的利潤——相當于廣東省電網(wǎng)40%的利潤。
“一分錢”降價的背后輸配電價是如何算出來的？
2005年3月國家發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》表明，電價改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
2014年12月底出臺的《深圳市輸配電價改革試點方案》中明確，在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價。其中，準許成本由折舊費和運行維護費用構(gòu)成。折舊費以政府價格主管部門核準的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎(chǔ)，運行維護費用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。
然而，在能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012年報告中可以看到，2012年華東電網(wǎng)的單位輸配電成本0.1599元/千瓦時。其輸配電成本1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務(wù)費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。
顯然，深圳試點中準許成本的覆蓋范圍是比較有限。
從準許收益上看，深圳改革的準許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。有效資產(chǎn)由政府價格主管部門核定，僅包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)價值、專利和非專利技術(shù)價值）三部分，不含應(yīng)當從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營及三產(chǎn)資產(chǎn)。
經(jīng)過這樣的核算，深圳試點的輸配電價較之前電網(wǎng)“一手買電，一手賣電”的方式實現(xiàn)了下降。周大地認為，“深圳沒有外送電源。而且由于歷史原因，深圳電網(wǎng)相對獨立、單純，所以輸配電價的核定比較容易，它的試點經(jīng)驗?zāi)懿荒軓?fù)制，還要看其他地方的試點情況。”
輸配電價改革的目的并非是降電價，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點的探索道路中，重點應(yīng)該放在如何一步步調(diào)整電網(wǎng)的“身份”，單單改變它的經(jīng)營方式并不真正解決問題。
三問深圳輸配電價：一分錢的意義有多大？
一問：一分錢改變了什么？
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電4個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價（電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格）、輸配電價（輸配電環(huán)節(jié)價格）、銷售電價。目前，電價改革的思路就是“管住中間、放開兩頭”，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”很難放開。
根據(jù)測算，輸配電價下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入。其意義在于對于電網(wǎng)企業(yè)而言，意味著舊模式的終結(jié)。現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管主要是核定購電售電兩頭價格、中間差價都由電網(wǎng)企業(yè)獲得。按照新的方式，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，建立獨立的輸配電價體系，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價水平。；對于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網(wǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)更明確，更透明。
二問：深圳輸配電價是如何核算出來的？電網(wǎng)是否能承受？
“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個逐年遞減的價格是科學核算出來的，不是簡單的政府定價和行政命令。”華北電力大學校長助理、電價改革專家張粒子告訴記者。
據(jù)專家介紹，此次深圳試點主要按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準許成本加合理收益”這個詞組看起來簡單，但實際上非常復(fù)雜。“關(guān)鍵在于‘準許’和‘合理’，到底準許多少成本，多少收益是合理的，很難說清楚。”張安華說。
的確，輸配電價的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級電網(wǎng)——國家電網(wǎng)。
作為電價制定部門，國家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但正如許昆林所說，這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時；輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當然各省市差別是有原因的，有些地方電網(wǎng)建設(shè)時間較早，折舊率較大；也有些地方農(nóng)電較多，所以輸送成本較高。這也導(dǎo)致了如果專門獨立核算全國統(tǒng)一的輸配電價比較困難。但一般來講，電網(wǎng)的成本包括設(shè)備折舊率、運行維護費用、輸電費、職工薪酬，等等。”
專家認為，由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開放之后，各項核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價核算的樣本。“關(guān)鍵不在于算出來是多少錢。說實話，幾億元對于電網(wǎng)來說不至于傷筋動骨。關(guān)鍵在這個價錢是國家核算出來的，并且明確告訴電網(wǎng)輸配費用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下，想方設(shè)法降低成本，提高經(jīng)營效率。”張安華說。
三問：是否可以全國鋪開？還需要哪些配套改革？如上所說，深圳電網(wǎng)是改革開放之后為了配合經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展需求建設(shè)的資產(chǎn)、運作都相對獨立的區(qū)域電網(wǎng)，它的改革經(jīng)驗和成果是否適合在全國推開受到廣泛關(guān)注。張安華告訴記者：“深圳的確屬于相對獨立的區(qū)域電網(wǎng)，并不屬于國家電網(wǎng)管轄，其試點的借鑒意義在于國家監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和輸配電價的核算方法。這兩點無論放在大電網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)都是同樣適用的。我認為全國推開最快會在2016年，不會晚于2017年。”
在批復(fù)深圳輸配電價之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。今年還將在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗和完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
當然，專家們也建議，在加快輸配電價改革步伐的同時，也需要配套改革跟進。而目前最需要跟進的是處理交叉補貼的問題。
所謂交叉補貼，是不同電壓等級的用戶之間支付的用電成本不對等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價應(yīng)低于分散、規(guī)模小、電壓等級低的居民用戶，以及偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)用電。但實際上，工商業(yè)的電價反過來要補貼居民和農(nóng)業(yè)用電。
按照深圳試點部署，建立電價動態(tài)調(diào)整機制、妥善處理交叉補貼也是未來配套改革的一個重要部分。具體做法就是，當實際輸配電收入超過當年輸配電準許收入一定幅度時，相應(yīng)調(diào)整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價，逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。
二、深圳先行先試“售電市場”
想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務(wù)商們，甚至于小到有一個分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價還價，甚至可以拍桌子瞪眼，電網(wǎng)企業(yè)在這過程中的唯一職責就是將電安全可靠地從賣家送到買家，這是不是很美妙的事情？
這正是新電改方案“放開兩頭，監(jiān)管中間”等關(guān)鍵要義的一個理想化場景，新電改方案中的核心焦點之一就是放開售電，而首張售電牌照很有可能在深圳發(fā)放，但該說法還未得到發(fā)改委有關(guān)部門的確認。但是，日前深圳已經(jīng)成立了民營售電公司，民營資本準備從虎口拔牙，從兩網(wǎng)的嘴里分一杯羹，售電市場雖然形勢還不明朗但是已經(jīng)開始暗潮涌動。
新電改發(fā)牌照或首選深圳
多位電力行業(yè)人士表示，由于深圳已獲發(fā)改委首肯、進行輸配電改革試點，加上此前深圳各方做了不少案頭工作，因此有可能在新電改方案下發(fā)后，國家將在深圳發(fā)出首張售電牌照。
據(jù)電廠內(nèi)部人士告訴記者，深圳現(xiàn)有的大型發(fā)電廠、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、分布式電網(wǎng)用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水及供氣等公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等都可能成為售電主體，大電廠和公共服務(wù)公司獲得牌照的可能性或許更大一些。
據(jù)記者了解，包括粵電集團在內(nèi)的部分廣東當?shù)匕l(fā)電企業(yè)已在籌備售電機構(gòu)。值得注意的是，南方電網(wǎng)公司董事長趙建國也多次表態(tài)支持國家改革，“南方電網(wǎng)是中國電力改革的試驗田，肩負對中央負責、為五省區(qū)服務(wù)的責任和使命，必須順應(yīng)社會發(fā)展需要，全力配合國家深入改革。”
自2012年1月起，南方電網(wǎng)公司也將深圳供電局變?yōu)橐患胰Y子公司，實現(xiàn)了獨立經(jīng)營、獨立核算和自負盈虧。而多位電力行業(yè)人士也透露，未來的電改，發(fā)電廠可能會受益不少。一些成本低又擁有牌照的發(fā)電公司，其不僅可以通過較低的成本運作，將更多的電量賣給用戶，從而獲得更多收入及利潤，從而擺脫“計劃電量、計劃小時數(shù)”的傳統(tǒng)體系束縛。當然，這是改革的方向，但并不一定會很快實現(xiàn)。
電力工程龍頭企業(yè)進駐民營售電領(lǐng)域
今年3月，國家《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺，其中提出，電力體制改革要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，并逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。
新一輪電改方案引起各方高度關(guān)注，而作為電改的先行試點城市，深圳早在今年1月就已展開相關(guān)試點工作，為電改在各地的展開提供參考。9日，深圳茂源電力銷售股份有限公司（以下簡稱“茂源電力”）作為民營售電公司正式開業(yè)運行。
這一在新興產(chǎn)業(yè)勇嘗“頭啖湯”的企業(yè)注冊于前海，公司負責人透露，目前公司也可根據(jù)政策獲得相應(yīng)扶持，享受前海的一定稅收優(yōu)惠。
在目前的體制下，地方供電局承擔著配售電的職責，是電網(wǎng)公司中的售電主體。按照新電改方案，5類企業(yè)包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)未來可以售電。
按照深圳公布的輸配電改革試點方案，未來3年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，未來3年電網(wǎng)收益累計減少大概24億元。
與茂源電力同期成立的另一家民營售電公司為深圳市深電能售電有限公司（以下簡稱“深電能”）。投資于深電能的上市公司科陸電子3月25日發(fā)布公告稱，公司獲得深電能總計20%的股權(quán)，深電能售電為公司參股子公司，這也意味著，售電市場競爭之局正式拉開。
不同于深電能法人代表曾經(jīng)供職于供電系統(tǒng)的背景，茂源電力的前身是一家在電力板塊擁有15年開發(fā)經(jīng)驗的民營電氣工程龍頭企業(yè)，其客戶包括中國國電集團、南方電網(wǎng)、深圳機場、天譽威斯丁酒店等，在電建、智能電網(wǎng)服務(wù)等電力板塊關(guān)鍵領(lǐng)域擁有成熟的經(jīng)驗。
改變電網(wǎng)公司一家售電局面
華北電力大學教授、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴此前表示，電改的核心內(nèi)容之一就是“單獨核定輸配電價”，輸配電價要逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將改變電網(wǎng)公司一家售電的局面，引入更多競爭。
此輪改革對電力板塊資深企業(yè)來說可謂利好。以往電網(wǎng)企業(yè)向輸電公司購電后銷售給市民，電力價格由電網(wǎng)公司壟斷，而此次試點后深圳民營售電企業(yè)可向輸電公司購電，直接銷售給市民，這些售電公司將逐漸與現(xiàn)有的電網(wǎng)公司產(chǎn)生競爭，并且最終實現(xiàn)售電端的市場化。
茂源電力董事長唐志威表示，此次試點后將利用企業(yè)多年積累的成熟經(jīng)驗，整合電網(wǎng)公司和配電資源，從而降低售電的管理成本和人工成本，以提供更具競爭力的價格和服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境。“預(yù)計未來深圳電價或同比下降10%。”唐志威說。
“電力改革實行后，市場引入公開競爭機制，最終受益的是用電企業(yè)和老百姓。”唐志威認為，此輪改革后，用戶將會體驗到創(chuàng)新的科技技術(shù)和智能化的管理服務(wù)。通過茂源電力自主研發(fā)的“電力智能遠程管理系統(tǒng)”，企業(yè)用戶將能使用包括配電設(shè)備維保、投資管理、節(jié)能服務(wù)的完整電力智能管理服務(wù)方案，享受電力改革后的服務(wù)創(chuàng)新。而對于家庭用戶來說，企業(yè)推出的“威電力”惠民工程定位為“電保姆”的角色，未來將不斷提高服務(wù)水平。
無可非議，這是幾乎停滯了十二年的電力體制改革道路上的一次大膽嘗試。深圳試點是肯定要全國鋪開的，這就是要打開電網(wǎng)壟斷的缺口，這個過程中，隨時遇到問題隨時解決。
截至目前各地成立售電公司一覽表
