2014年以來，寧夏工業(yè)企業(yè)面臨日益加大的經濟下行壓力，像石嘴山市這樣的資源能源型工業(yè)城市，經濟增長一度出現(xiàn)了負增長，對全區(qū)經濟運行造成很大影響。寧夏的要素稟賦，決定了高載能工業(yè)在寧夏工業(yè)中占有很大的比重。在經濟增長放緩和轉方式、調結構的大背景下，因電價定價機制“一刀切”，無法使寧夏能源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，嚴重影響了產業(yè)間協(xié)調發(fā)展，致使優(yōu)勢資源對高載能行業(yè)的吸引力正在減弱，且已經出現(xiàn)高載能項目從寧夏向區(qū)外轉移、流失的趨勢。寧夏工業(yè)企業(yè)蹣跚前行，不堪承受的重負，引起全社會關注。
“由于我區(qū)全部工業(yè)企業(yè)的用電量占全區(qū)總用電量的90%，部分工業(yè)用電企業(yè)的電費成本占生產成本的40%-80%左右，所以電價對于我區(qū)工業(yè)企業(yè)來說具有決定性作用，許多工業(yè)企業(yè)反映在市場行情不好的情況下，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的基本電價普遍高于周邊省區(qū)、其他電價不合理已經成為制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問題。”自治區(qū)政協(xié)副秘書長陳莉萍憂心忡忡地說，“為此，在自治區(qū)政協(xié)十屆三次會議上，我提交了《關于盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價和調整其他電價》的提案。”
電力資源優(yōu)勢≠電價優(yōu)勢
寧夏作為西部十二省區(qū)市之一，具有煤炭、電力等資源優(yōu)勢，但對工業(yè)企業(yè)來說，寧夏豐富的電力資源并未成為優(yōu)勢。這其中的緣由到底是怎樣的呢？近日，記者來到中衛(wèi)市鎮(zhèn)羅工業(yè)園區(qū)，實地采訪了當地的企業(yè)。
“寧夏的購銷差價達到0.237元/千瓦時，居西北五省區(qū)之首。”寧夏銀河冶煉有限公司胡經理表示，對寧夏高載能工業(yè)企業(yè)而言，電力成本占企業(yè)總成本的大頭，約占總成本的60%左右，電力成本的高低直接決定企業(yè)的競爭能力。而銷售電價偏高、購銷價差較大，成為電力成本高的主要原因。相對于全國其他省份，我區(qū)的高載能企業(yè)就像是承受著“不公平的游戲規(guī)則”。以碳化硅行業(yè)為例，我國黑色碳化硅總產能為100萬噸左右，寧夏占全國的45%左右，但與周邊省份相比，在電價成本方面始終處于劣勢。
寧夏電價高有著歷史上的原因。“從上世紀90年代起，寧夏電價實行基本電價和電度電價相結合的兩部制電價。”寧夏三元中泰冶金有限公司邵經理說：“基本電價相當于電信部門固定電話的“座機費”，全國沒有一個統(tǒng)一的標準。1996年，寧夏為保證供電部門得到比較固定的收入，以補償成本支出與取得正常的利潤，確定了30元-38元/千瓦的基本電價。當時，全區(qū)電力負荷只有200萬，而截至2014年，全區(qū)電力負荷已達1200萬，基本電價仍執(zhí)行著1996年確定的標準。
“為了弄清楚寧夏電價到底有多高，我們前后走訪了近60家企業(yè)，數十次座談會，調研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，我區(qū)基本電價高居西北之首，陜、甘、青、新、寧按最大需量基本電價（元/千瓦/月）分別是：31、33、28.5、12、38，按變壓器容量基本電價（元/千伏安/月）分別是：24、22、19、8、30。最大需量的基本電價寧夏比西北五省區(qū)平均價高8.8元，折合成每度電寧夏為0.0527元，分別高于陜西0.0096元、甘肅0.0069元、青海0.013元、新疆0.036元。并網自備電廠還要承擔與基本電價等值的系統(tǒng)備用費，寧夏實行較高的基本電價和系統(tǒng)備用費，加重了企業(yè)用電成本，也大大降低了我區(qū)企業(yè)與周邊省份企業(yè)的競爭能力。”民盟寧夏區(qū)委會參政議政處處長張曉勇說。
一分錢的電費，“生與死”的較量
“我們一直認為寧夏工業(yè)是發(fā)電企業(yè)不賺錢，用電企業(yè)不賺錢。”胡經理無奈地稱，“這并不是氣話，是有根據的。”其他省區(qū)要么有農電網、水電網，要么有地方網，而寧夏是一網獨大，造成了上網電價低、輸配電價高的矛盾。“電網企業(yè)的基本電費執(zhí)行標準等方面的政策依據主要為《供電營業(yè)規(guī)則》和《水利電力部關于頒發(fā)（電、熱價格）的通知》。這么多年，我們一直以為電費收取是依據1996年的電價改革標準，自治區(qū)政協(xié)調研發(fā)現(xiàn)這個執(zhí)行標準居然沿用的是1975年的文件，40年前的標準沿用至今，怎一個‘合理’了得？”胡經理認為。
“2010年，寧夏招商引資，我們就從陜北過來了，看中的就是寧夏電力資源優(yōu)勢，當時計劃建設4臺爐子生產鋼鐵中所需要的硅鈣產品。如今，我們只運行了一臺爐子，電價高昂一個爐子運行都很困難。”寧夏順泰冶煉有限公司的柴經理說，“要是市場形勢一直不景氣，我們就準備打道回府了。”
不光如此，執(zhí)行基本電價也存在不合理收費問題。據邵經理介紹，國家規(guī)定，凡實際使用容量在供用電合同核準數之內的，既可按容量，也可按最大需量計收基本電費，凡實際使用容量超過供電合同核準容量數的，其基本電費按最大需量計收。“在實際操作中規(guī)定，只要企業(yè)一月中有一次15分鐘超過容量的最大值，就按最大需量計收，并規(guī)定一年之中只容許企業(yè)兩次報停減免基本電費，且每次不得少于15天。”“一家工業(yè)企業(yè)，每月電費支出動輒幾百萬上千萬元，一度電多支出幾分錢，每年就需要多支出上百萬元的電費，這對于轉型攻堅的工業(yè)企業(yè)而言，是負擔不起的。”邵經理誠懇說道，“每度電多或少一分錢就可以決定企業(yè)的‘生與死’，希望有關部門能看到我們的難處，幫我們一把。”
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)是寧夏經濟的重要組成部分，在這個爬坡過坎的關鍵時刻，任何不合理的負擔都可能讓企業(yè)負重難行，因此寧夏“電改”亟待破冰。
寧夏“電改”亟待破冰
《關于盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價和調整其他電價》的提案提出后，自治區(qū)物價局及相關部門積極應對，多次調研，根據實際情況與電力公司多次洽談，但是情況仍不樂觀。
據了解，由于寧夏區(qū)內主要以高耗能大工業(yè)用戶為主，歷年來的電價調整，都是以扶持規(guī)模大、電壓等級高的傳統(tǒng)大工業(yè)用戶為主，盡可能少提高大工業(yè)用戶電度電價，多提高其他類別。從而形成了基本電價偏高，且高電壓等級的大工業(yè)用戶電度電價相對較低、低電壓等級及一般工商業(yè)用戶電度電價相對較高的特點。
根據自治區(qū)物價局回復，針對2014年初企業(yè)停產半停產面擴大、工業(yè)增速下滑的嚴峻形勢，經自治區(qū)政府同意，對我區(qū)電解鋁、電石、鐵合金等14類企業(yè)實施了差別化電價政策。對電解鋁企業(yè)生產用電價格下調0.06元/千瓦時，對電石、鐵合金等13類企業(yè)生產用電價格下調0.03元/千瓦時，對中電投寧夏能源鋁業(yè)自備機組與寧東電解鋁系列供用電價格下調0.1元/千瓦時。全年總計對152家企業(yè)優(yōu)惠12.14億元，其中：電力公司承擔5.32億元。2015年對政策范圍和標準進行了調整，企業(yè)范圍增至17類157戶，預計2015年前三季度優(yōu)惠金額將達13.13億元，按照預算，電力公司需要承擔6.98億元。
“電力、運力緊張已成為制約寧夏經濟發(fā)展的瓶頸。不得不承認我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價普遍過高，故此應盡快降低和調整電價。希望在我們的職責范圍之內，對癥開方，發(fā)揮其更好的杠桿作用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)整體發(fā)展活力，為寧夏經濟轉型發(fā)展奠定堅實基礎。”自治區(qū)物價局相關負責人說。
今年3月17日，自治區(qū)主席劉慧主持召開自治區(qū)政府第41次常務會議，會上繼2013年、2014年之后，我區(qū)再次出臺促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的十八條意見，助力寧夏工業(yè)在經濟新常態(tài)下?lián)Q擋升級。劉慧指出，要延長產業(yè)鏈，提高附加值，加快工業(yè)經濟轉型升級；要強化要素保證，加強電力運行監(jiān)測調度，確保企業(yè)用電需求，落實差別電價政策，減輕企業(yè)負擔。
經濟新常態(tài)是挑戰(zhàn)，也是機遇。工業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場，促進寧夏工業(yè)經濟持續(xù)較快增長，雖然難度很大，但我們必須認準目標，咬定青山不放松。 來源： 人民政協(xié)網
