引言

 

　　目前，尼日利亞正處在可怕的狀況當中，60%-70%的人口，生活在無電的環境當中。在大多數農村家庭，根本就沒有聯通國家電網。為此，尼日利亞的工業發展和經濟多元化目標遲遲不能實現。專家估計，每年尼日利亞因為缺電導致的損失高達1260億奈拉。雖然，數以百萬計的家庭正在使用自備發電機，但也因此造成了大量的資源浪費和嚴重的健康和環境威脅，而且自備發電機也缺乏效率。

 

　　尼日利亞發電的歷史要追溯到1896年，當時一座功率為2MW的發電站在拉各斯建成并開始發電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司（Nigerian Electricity Supply Company），其成立于1929年。到了2000年，聯邦政府控制的帶有壟斷性質的國家電力部（National Electric Power Authority）負責發電、輸電和配電。2005年，尼日利亞電力領域實施了改革，通過了《電力改革法案》（Power Sector Reform Act），之后出臺了《國家電力政策》（National Electric Power Policy），致力于建立一個更有效率的電力行業。

 

　　1999年，尼日利亞回歸民選政府后，政策的重點是將電力基礎設施私有化，以推動形成完善的電力市場。2005年的《國家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司（Power Holding Companyof Nigeria）以取代國家電力部。該公司包括了18家公司，其中包括了6家發電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月，所有的發電公司、10家配電公司都完成了私有化，然而輸電公司還是由聯邦政府保留所有權。

 

　　不完整的改革

 

　　可靠的電力供應是一個國家發展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經濟的電力供應，從而獲得更為富足的生活。據美國國際發展援助機構（UnitedStates AidforInternational Development）專家估計，目前尼日利亞的發電負荷為5000MW，而裝機容量為12522MW。這是遠遠不能滿足尼日利亞龐大的人口和經濟的需要。

 

　　很多家庭和企業自備發電機。2017年，尼日利亞在自備發電機燃料上花費了50億美元。然而，發電短缺還不是全部問題，大部分家庭和企業用戶不能預測電網什么時候能夠來電。

 

　　很明顯，尼日利亞的電力改革并沒有獲得預期效果。尼日利亞全國的電力用戶目前還沒能獲得穩定的電力供應，企業有時也因為承受不了昂貴的柴油發電機成本而關門大吉。

 

　　經統計，尼日利亞發電各環節的電力損失合計有時高達50%。此外，對天然氣管道的人為破壞也造成的發電廠的供氣中斷。輸電基礎設施短缺也造成了輸電環節的電力損失。

 

　　尼日利亞的監管部門——尼日利亞電力監管委員會（Nigerian Electricity Regulatory Commission）確認，當輸電負荷達到5000-5500MW時，國家電網就會面臨巨大的技術問題。最近，政府開始把重點放到輸電領域，希望能夠減少輸電環節的電力損失。天然氣管道的安全問題也獲得了重視。但除此之外，還有更多的工作要做。

 

　　天然氣供氣和價格瓶頸

 

　　目前，尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發電。尼政府表示，目前天然氣發電占了74%。這表明，這個國家其實僅靠天然氣發電就可以完全解決電力問題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲量，同時在世界上也排名第9，據估計擁有180萬億立方英尺的儲量，可以開采超過60年。

 

　　然而，大部分的天然氣是石油開采過程中的副產品，其中大部分都被白白燃燒掉了。據估計，尼日利亞每年白白燃燒1720萬立方米的天然氣。主要原因是，天然氣商家和投資者不愿意投資開發利用天然氣，因為天然氣領域規定很嚴，在當前的法律規定下，生產出來的天然氣必須有一部分在尼日利亞國內按照政府制定價格進行銷售，而這一價格是低于國際市場天然氣價格的。這就導致投資很難收回成本。只要繼續實施價格管制，投資者就不會投資尼日利亞天然氣的生產、加工和供應。

 

　　按照剛通過的《尼日利亞液化天然氣法案》（Nigerian Liquefied Natural GasAct），尼聯邦政府和外國石油公司成立了合資企業，開發天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應量遠遠不能滿足尼日利亞國內需要，這將繼續制約尼日利亞的天然氣發電。

 

　　電力行業資金流動性問題

 

　　電力行業資金的流動性問題也是制約尼電力行業發展的主要因素。截至2016年12月，尼日利亞電力行業的欠款已經達到了1萬億奈拉，而電力行業拖欠商業銀行的欠款則達到了125.2億美元。導致這一現象的主要原因是配電領域的電費征收體系不完善。

 

　　雖然配電公司一致反對，但是聯邦政府還是在2017年5月15日通過了《合格用戶規定》（EligibleCustomerRegulation），允許符合條件的用戶可以直接向發電站按照雙方約定的價格買電。雖然法案出臺的初衷是解決電力行業資金流動性問題，但卻導致配電領域客戶流失，收益下降，進而導致投資者不愿向配電領域投資。

 

　　收不上電費也是導致資金流動性問題的重要原因。收電費是電力行業價值鏈的核心環節。據報告，目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費，因為很多用戶拒絕支付。政府部委、機構和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據之前的私有化協議，配電公司有責任為全國的用戶安裝電表，但事實是，目前有409萬用戶沒有電表。

 

　　可再生能源

 

　　尼日利亞的電力需求達到41133MW，因此需要增加發電。為此，開發可再生能源是不錯的選擇。目前，可再生能源是能源研究和發展的重點方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源，水能在2015年曾一度占了全國發電量的32%。

 

　　然而尼日利亞在太陽能、風能和生物能的開發利用方面還是很落后。表明政府應當積極推廣和利用這些能源。當前，政府已經制定了可再生能源總體規劃，目標是到2015年，可再生能源的發電量要占到10%。為此，政府應當擴大點亮尼日利亞農村計劃（lightupruralNigeria），鼓勵對可再生能源的投資。

 

　　可再生能源發展面臨的障礙還有與行業發展不匹配的法律、財政及行政管理規定，這些規定都不透明，也不一致，阻礙了對可再生能源的投資。雖然可再生能源項目正在增加，比如宗格魯水電站、古拉拉水電站，但是尼日利亞在太陽能、生物能和風能方面的人才還是非常匱乏。

 

　　建議

 

　　政府應當大力發展可再生能源，以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒有輸電基礎設施的地方發展小型電網。同時放寬對天然氣行業的管制，吸引對天然氣領域的投資。加強天然氣管線的安全措施，保證天然氣穩定供應。適當提高電費，安裝預付費系統提高電費征收效率，推動資金流動性問題的解決。

 

　　結論

 

　　為了達到2030年發電能力30000MW的目標，尼日利亞政府必須繼續加大電力領域改革力度，吸引對電力領域的投資。為此需要可靠的數據搜集系統，搞清楚究竟發了多少電、用了多少電、以及需要多少電。

 

　　雖然目前的私有化沒有取得預期效果，但是私有化毫無疑問將在推動電力行業發展的過程中扮演重要的角色。為此，政府應當完善營商環境，確保對電力領域的投資是能夠獲得收益的，這樣才能吸引投資。

 

　　最后，發展可再生能源，特別是分散的太陽能、生物能能避開目前糟糕的配電環節和電費征收問題。同時，尼日利亞還能在實現清潔能源承諾的同時增加發電能力。