市政發〔2019〕26號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構、西安海關：

　　為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，全面建設高質量高水平自由貿易試驗區，支持中國（陜西）自由貿易試驗區西安區域深化改革創新，現將有關事項通知如下：

　　一、加快營商環境建設

　　（一）持續推進“放管服”改革。加快政府職能轉變，根據自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）建設需要，按照能放盡放的原則，將市級管理事項向自貿試驗區下放（委托）。支持自貿試驗區根據實際需求，按照規定程序，對相關管理事項的批準方式進行優化調整。（責任部門：市行政審批局、市司法局、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會、浐灞生態區管委會）

　　（二）深化“互聯網+政務服務”。推進自貿試驗區政務服務平臺全面接入省、市兩級政務數據共享交換平臺，推動部門數據共享和業務協同辦理，實現全程網上辦理、一網通辦。（責任部門：市大數據局、市行政審批局）

　　（三）推進水、電、氣和電信服務等基礎設施辦理事項流程再優化。進一步壓減申報材料、簡化流程，壓縮安裝作業時間，實現各部門、各單位審批服務內容的信息共享。（責任部門：市發改委、市水務局、市城管局）

　　（四）外商獨資建筑業企業承攬本市中外聯合建設項目時，取消建設項目的中外方投資比例限制。港澳臺資建筑業企業，承攬范圍與內資企業一致。取消外方投資者提供所在國或者地區的工程設計業績證明、企業境外注冊登記證明等要求。對自貿試驗區內為本省市服務的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。（責任部門：市住建局）

　　（五）加快推進“一帶一路”國際商事法律服務中心建設，構建審判、仲裁、調解、專業法律服務等一體的商事法律服務和爭端解決機制，探索提出法律服務創新舉措。（責任部門：市司法局、市貿促會、相關開發區管委會）

　　二、提升貿易便利化水平

　　（六）支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。進一步支持有條件的海關特殊監管區外企業開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修業務，實行以企業集團為單元的保稅維修監管新模式。（責任部門：西安海關、市稅務局、西咸新區管委會）

　　（七）對在海關特殊監管區域內從事進口飛機等大型設備的融資租賃業務，實行海關異地委托監管，在稅收、監管、金融等政策執行中視同實際入區。（責任部門：西安海關、市稅務局、西咸新區管委會）

　　（八）加快完善國際貿易“單一窗口”。及時承接和推廣應用稅費支付、出口退稅、航空和鐵路艙單等申報功能，逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區互聯互通，推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開展試點，促進貿易便利化。（責任部門：市商務局、西安海關、市稅務局）

　　（九）建立空港、陸港聯運機制。構建陸空聯動、多式聯運的綜合交通體系，健全機場客貨中轉、物流基礎等設施，扎實推進西安國際航空樞紐建設。（責任部門：市發改委、市交通局、西咸新區管委會、國際港務區管委會）

　　（十）依托歐亞經濟論壇，充分發揮“一帶一路”產業園區發展聯盟的引領作用，深化“一帶一路”城市聯盟，拓展西安“一帶一路”貿易之家功能。積極推進西安國際友好合作關系，鼓勵企業開展境外投資并購，加快培育外貿競爭新優勢。（責任部門：市發改委、市商務局、市投資局、高新區管委會、經開區管委會、浐灞生態區管委會、國際港務區管委會）

　　（十一）支持在綜合保稅區內開展進口整車的保稅存儲、展示等業務，推進文物及文化藝術品通過自貿試驗區海關特殊監管區域進出境的監管模式創新。推動自貿試驗區西安區域各功能區間保稅展示業務的協同配合。（責任部門：市商務局、西安海關、高新區管委會、經開區管委會、浐灞生態區管委會、國際港務區管委會）

　　三、鼓勵支持金融創新

　　（十二）在自貿試驗區范圍內，擴大銀稅互聯互認共享信息范圍，推動向移動端發展，建立信用共享激勵機制。（責任部門：市稅務局）

　　（十三）提升陸路貿易金融服務水平。探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，創新中歐班列（長安號）貿易融資新模式。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、國際港務區管委會）

　　（十四）加快推動文化金融合作示范區建設。針對自貿試驗區西安區域內重大文化項目、骨干文化企業、中小微文化企業等的涉外發展需求開發專項金融產品，配合文化企業利用境內外兩個市場拓寬融資渠道。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市文化旅游局）

　　（十五）支持符合條件的保理公司在自貿試驗區內探索開展國際保理等業務。探索商業保理公司外幣融資業務創新，探索保理公司利息收入納稅方式由全額納稅變為差額納稅。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市稅務局）

　　（十六）支持探索知識產權證券化，積極跟進知識產權交易所建設進展，適時開發相關金融產品。探索建設國家知識產權運營公共服務平臺，推動知識產權跨境交易，開展知識產權交易服務等業務。（責任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　（十七）探索在自貿試驗區內設立“一帶一路”國際資本交易中心，并開展投資融資相關業務。協助企業取得相關金融許可，合規開展“一帶一路”沿線國家間的外匯結算、資本證券化交易、貴金屬交易、大宗商品現貨交易、大宗商品期貨交易等業務。（責任部門：市委政研室、市政府研究室、市發改委、市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　（十八）支持自貿試驗區西安區域內企業和機構依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業務，鼓勵有條件的企業和機構開通外匯貸款結匯和內保外貸資金回境使用業務。探索在自貿試驗區開展跨境人民幣出入境及結算業務。支持自貿試驗區西安區域內的企業和機構等開展跨境租賃業務及跨境轉讓融資租賃資產業務，從境外資金市場獲得再融資。（責任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　四、促進“一帶一路”人文交流

　　（十九）打造中醫藥健康服務養生品牌。加大中醫藥文化宣傳力度，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區中醫藥合作交流力度。（責任部門：市衛生健康委）

　　（二十）加快自貿試驗區西安區域文化旅游發展。運用負面清單管理模式激發文化旅游市場活力，放寬外商投資旅行社的市場準入條件，支持在自貿試驗區西安區域范圍內設立外資、中外合資旅行社或引入其分支機構。（責任部門：市文化旅游局）

　　（二十一）積極申請在自貿試驗區范圍內設立免稅店和保稅展示、體驗、交易中心，吸引境內外游客前來購物，通過旅游紀念品、古董、工藝品、工業品等交易，擴大文化旅游類商品的交易規模，增加文化旅游消費體量。（責任部門：市文化旅游局、市商務局）

　　五、引導產業聚集發展

　　（二十二）對標《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）要求，完善政策，拓展功能，創新監管，培育自貿試驗區中綜合保稅區的產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢。加快綜合保稅區創新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭

　　力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。（責任部門：市發改委、西安海關、市商務局、市交通局、高新區管委會、經開區管委會、浐灞生態區管委會、國際港務區管委會）

　　（二十三）深化國際產能合作，完善合作機制，推進中歐、中俄等“兩國雙園”及境內外合作園區建設，打造國際合作產業聚集區。支持中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區基礎設施和綜合服務平臺建設，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區開展跨境電子商務合作，促進電子商務“互聯網+國際貿易”快速發展。支持建設集電商、快遞、展示、交易、采購、結算、配送、物聯網等于一體的綜合性物流基地。（責任部門：市發改委、市商務局、高新區管委會、經開區管委會、浐灞生態區管委會、國際港務區管委會）

　　（二十四）支持科技創新平臺建設，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區科技創新領域合作渠道，打造絲綢之路科創中心。發揮西安科技大市場作用，推進區域科技創新協同發展。（責任部門：市科技局、高新區管委會、經開區管委會、浐灞生態區管委會、國際港務區管委會）

　　（二十五）加快推進西安高新區國家文化出口基地建設，打造文化產業聚集區。（責任部門：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務局、高新區管委會）

　　六、完善配套保障建設

　　（二十六）加大對自貿試驗區創新經費支持力度。整合市級相關專項資金，對自貿試驗區內制度創新項目在同等條件下優先給予支持。引導、鼓勵各類研究機構和創新主體積極參與自貿試驗區理論研究、制度創新，加快形成研究主導型的自貿試驗區改革創新模式。（責任部門：市財政局、市商務局）

　　（二十七）支持自貿試驗區綜合性基礎建設，在符合土地利用總體規劃及城鄉規劃前提下，產業用地實行彈性年期供應，根據產業政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節約集約利用新模式。允許區內土地按功能需求適當提高容積率，同一地塊或同一建筑按規定兼容多種功能。提升集約化用地水平，對于區內的制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，不再增收地價款。（責任部門：市資源規劃局、市住建局）

　　（二十八）增強企業用工靈活性，支持自貿試驗區內制造企業在生產高峰期，與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同。允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。鼓勵吸引更多外國留學生前來勤工助學、就業創業。（責任部門：市人社局）

　　（二十九）支持自貿試驗區引入各類國際專業人才，按規定為政府機關、企事業單位提供專業服務。（責任部門：市人社局）

　　七、加強組織實施

　　（三十）統籌協調，積極抓好工作落實。各責任單位之間要加強改革聯動，將各項舉措與《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》的改革任務結合起來統籌推進。積極爭取國家和相應省級主管部門支持，需要國家部委支持的事項，向上級部門積極爭取；涉及中省事權且需要突破現行政策事項，按程序報批；需要市自貿辦配合推進的事項，及時報送。各相關責任單位按照分工，明確具體實施辦法，各項改革創新措施原則上在2019年年內落地實施。

　　（三十一）科學實施，及時做好評估反饋。堅持實事求是、因地制宜、科學合理，制定實施各項舉措。各有關責任單位按照分工，夯實責任，確保各項措施落實到位。市自貿辦要加強對實施情況的跟蹤分析、督促檢查、定期評估，組織學習借鑒其他自貿試驗區的先進經驗，適時將評估匯總工作進展情況報告市政府及省自貿辦。

西安市人民政府

2019年9月27日