時至今日，中國電力工業(yè)發(fā)展已有130周年。近日，中電聯(lián)會同電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)舉辦“中國電力主題日”活動，探討電力未來發(fā)展路徑。

　　電力與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長。2011年我國GDP為47萬億元，全國社會用電量4.7萬億噸，也就是說一度電創(chuàng)造10元GDP。

　　但在GDP快速增長背后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤電有著天然的依賴。在10.63億千瓦電力裝機(jī)中，火電7.68億千瓦，水電2.33億千瓦、核電1257萬千瓦，風(fēng)電4623萬千瓦，其他裝機(jī)容量為241萬千瓦。

　　富煤、缺油、少氣的資源稟賦，決定煤電的主導(dǎo)地位。2011年火電裝機(jī)比重72.31%，火電發(fā)電量占80%以上。

　　由于化石能源的不可再生性、能源生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)牟淮_定性使未來能源安全充滿擔(dān)憂。必須改變對單一能源品種的依賴，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化。

　　中電聯(lián)理事長、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，要樹立“大能源觀”，堅持以電力為中心，加快建設(shè)大型煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地，實現(xiàn)我國能源資源的集約高效開發(fā)和利用。

　　中電聯(lián)編撰《電力的價值》白皮書提出，“優(yōu)化發(fā)電煤電，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電，安全高效發(fā)展核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極科學(xué)有序發(fā)展新能源發(fā)電”。

　　自2006年以來，我國水電、風(fēng)電、核電等清潔能源投資比重不斷提高。相反，火電投資占電源投資的比重連續(xù)6年下降，2011年所占比重僅為28.86%，是2005年火電投資的一半。

　　而我國電力體制幾經(jīng)變遷，市場化改革仍在路上。

　　1949年~1998年，電力工業(yè)處于政企合一、垂直管理階段。20世紀(jì)80年代中期，針對全國范圍普遍存在并持續(xù)多年的電力短缺矛盾，國家對中央統(tǒng)一出資的電力投資體制進(jìn)行改革，電力工業(yè)“誰投資、誰受益”政策的實施，電源投資主體多元化。

　　1997~2002年，實行政企分開改革。1997年1月，國務(wù)院組建國家電力公司，與電力部兩塊牌子一套班子雙規(guī)運(yùn)行。

　　1998年3月，以政府行政管理體制改革為契機(jī)，電力政企分開首先在中央層面實現(xiàn)突破，撤銷電力部，電力行政管理職能交由國家經(jīng)貿(mào)委。之后，國家電力公司作為獨(dú)立法人對中央出資的發(fā)電、輸電、配電、供電等資產(chǎn)實施一體化管理。

　　2002年，國家實施新一輪電力體制改革，確定政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)五大任務(wù)。在這一年，電力工業(yè)格局發(fā)生重大改變，撤銷國家電力公司，組建兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)，成立國家電監(jiān)會。

　　時間行至2008年，全國人大十一屆一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建國家能源局；同年8月國家能源局正式掛牌運(yùn)行。

　　2011年9月，國家實施電網(wǎng)主輔分離改革重組，將兩大電網(wǎng)公司所屬輔業(yè)資產(chǎn)與四大輔業(yè)集團(tuán)重組中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)。

　　電力體制改革至今，仍然存在管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的方面。最為典型的是，電價仍由國家行政調(diào)控，未走向市場化。國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)在當(dāng)日的會上說：“電監(jiān)會成立10年，電力監(jiān)管和改革仍在探索之中。”

　　在電力體制變革中，民資和外資紛紛撤離發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電企業(yè)多隸屬中央和地方國有企業(yè)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量占比48.38%，神華等7家央企所占比重12.5%，16家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)占比10.22%，其他發(fā)電企業(yè)28.9%。