???? 利用新能源發(fā)電是全球新能源發(fā)展領(lǐng)域的核心命題之一。盡管我國各地普遍上馬以風(fēng)能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源為代表的新能源發(fā)電基地，但記者最近在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這三種主要的新能源比較效益差距很大，加上需要電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行配套，因此產(chǎn)業(yè)布局迫切需要從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。?
????三種能源發(fā)電效益差距甚大?
????從目前的具體情況看，以風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源為代表的新能源，相互之間存在著較大比較效益差距。行業(yè)內(nèi)一個較為保守的數(shù)據(jù)是：風(fēng)力發(fā)電成本是傳統(tǒng)發(fā)電成本的2倍，光伏發(fā)電成本則是傳統(tǒng)發(fā)電成本的10倍?
????隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張，上述能源成本仍有下降空間。據(jù)中國風(fēng)電協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國國產(chǎn)陸上風(fēng)電機(jī)組成本已下降到6000元/千瓦，發(fā)電成本可降至0.375元/千瓦時。世界風(fēng)能理事會的有關(guān)研究認(rèn)為，風(fēng)電成本的進(jìn)一步下降，將有60%依賴規(guī)模化發(fā)展，40%依賴技術(shù)進(jìn)步。到2020年，我國陸上風(fēng)機(jī)的總體造價還可以在2006年基礎(chǔ)上再下降20%至25%，海上風(fēng)機(jī)的造價可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。?
????中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，盡管太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價格也在下降，但低于2元/千瓦時的招標(biāo)價格是無法實現(xiàn)企業(yè)盈利的。?
????此外，生物質(zhì)發(fā)電項目造價高，總投資大，運(yùn)行成本高，盡管國家給予了電價優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價高，目前單位造價為1.2萬元/千瓦；二是燃料成本高，電價成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣操作困難，企業(yè)實際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實際稅率6%至8%。?
????華北電力大學(xué)副校長、可再生學(xué)院院長楊勇平認(rèn)為，比較效益差距甚大，這是風(fēng)能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實，無論企業(yè)還是國家在制定發(fā)展規(guī)劃時都不應(yīng)忽視。?
????加快探索新能源電價合理路徑?
????業(yè)內(nèi)專家普遍還認(rèn)為，要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價的合理路徑。?
????根據(jù)《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)15%的發(fā)展目標(biāo)，并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一，國家也出臺了相關(guān)試行辦法，對新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價做出了暫行規(guī)定，但在實際操作過程中沒有形成一套有效的定量分析方式。?
????針對這一情況，廣西電力試驗研究設(shè)計院副總經(jīng)理陳立建議我國應(yīng)從以下幾個方面對新能源電價進(jìn)行探索：?
????首先是對現(xiàn)行的新能源電價政策進(jìn)行系統(tǒng)評估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國國情等，多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價政策的內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)國際新能源電力定價經(jīng)驗，明確新能源電價政策方向和重點領(lǐng)域。?
????其次是分析新能源電價影響因素。對發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等影響各類可再生能源電價形成和變動的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究。?
????三是對研究建立政府主導(dǎo)的新能源價格政策評價體系和政策方向，應(yīng)綜合考慮固定電價、溢價電價、招標(biāo)電價、市場電價、綠電電價等新能源電價機(jī)制形成的背景及存在的主要問題。?
????四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實證研究。分析新能源價格變動對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價格補(bǔ)貼方案，確定補(bǔ)貼資金在各類新能源之間的分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及時限。?
????產(chǎn)業(yè)布局亟需戰(zhàn)略協(xié)調(diào)?
????專家們還指出，由于地方政府具有很強(qiáng)的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，如果缺少國家宏觀戰(zhàn)略布局上的指導(dǎo)性意見，很可能會使得地方的“積極性”發(fā)展為“盲動性”，給我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。因此，中國科學(xué)院、中國工程院院士石元春等專家呼吁國家要從宏觀戰(zhàn)略層面對新能源產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體協(xié)調(diào)：?
????一是根據(jù)地域界限確定不同區(qū)域發(fā)展新能源的側(cè)重點。我國風(fēng)力發(fā)電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區(qū)；太陽能光伏發(fā)電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區(qū)；生物質(zhì)發(fā)電則集中在人口稠密的東部沿海地區(qū)和中部省區(qū)。他認(rèn)為，這僅僅是大方向上的規(guī)劃，還要依據(jù)不同省區(qū)的具體情況進(jìn)行定位，確定每個省區(qū)主要側(cè)重發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，才能確保不一擁而上的情況出現(xiàn)。?
????二是根據(jù)技術(shù)背景確定研發(fā)方向。我國風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)瓶頸在于電機(jī)系統(tǒng)和材料耐用系統(tǒng)，軸承、變流器及控制技術(shù)等核心技術(shù)依然依靠國外廠家，這就需要從材料學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的角度進(jìn)行整合資源；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題在于高耗能，工藝流程對日本和歐洲有很大依賴性，國內(nèi)一些企業(yè)正在探索用太陽能聚熱方式提煉晶體硅，不僅節(jié)約大量能源，而且能徹底擺脫對國外技術(shù)的依賴。類似自主研發(fā)的核心技術(shù)需要國家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質(zhì)能源研發(fā)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平與國外同行處于同一起跑線，有的甚至處于領(lǐng)先位置，需要國家盡快采取措施上升為國家戰(zhàn)略儲備。?
????三是根據(jù)新能源布局加快我國智能電網(wǎng)建設(shè)步伐。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加，風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的影響已初步顯現(xiàn)。2008年2至11月，新疆風(fēng)電在30分鐘內(nèi)發(fā)電出力超過9萬千瓦達(dá)347次，部分地區(qū)風(fēng)電的反調(diào)峰特性增加了電網(wǎng)調(diào)峰壓力；同樣，太陽能光伏并網(wǎng)的建設(shè)也將在很大程度受制于電網(wǎng)技術(shù)的突破。
????三種能源發(fā)電效益差距甚大?
????從目前的具體情況看，以風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源為代表的新能源，相互之間存在著較大比較效益差距。行業(yè)內(nèi)一個較為保守的數(shù)據(jù)是：風(fēng)力發(fā)電成本是傳統(tǒng)發(fā)電成本的2倍，光伏發(fā)電成本則是傳統(tǒng)發(fā)電成本的10倍?
????隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張，上述能源成本仍有下降空間。據(jù)中國風(fēng)電協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國國產(chǎn)陸上風(fēng)電機(jī)組成本已下降到6000元/千瓦，發(fā)電成本可降至0.375元/千瓦時。世界風(fēng)能理事會的有關(guān)研究認(rèn)為，風(fēng)電成本的進(jìn)一步下降，將有60%依賴規(guī)模化發(fā)展，40%依賴技術(shù)進(jìn)步。到2020年，我國陸上風(fēng)機(jī)的總體造價還可以在2006年基礎(chǔ)上再下降20%至25%，海上風(fēng)機(jī)的造價可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。?
????中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，盡管太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價格也在下降，但低于2元/千瓦時的招標(biāo)價格是無法實現(xiàn)企業(yè)盈利的。?
????此外，生物質(zhì)發(fā)電項目造價高，總投資大，運(yùn)行成本高，盡管國家給予了電價優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價高，目前單位造價為1.2萬元/千瓦；二是燃料成本高，電價成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣操作困難，企業(yè)實際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實際稅率6%至8%。?
????華北電力大學(xué)副校長、可再生學(xué)院院長楊勇平認(rèn)為，比較效益差距甚大，這是風(fēng)能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實，無論企業(yè)還是國家在制定發(fā)展規(guī)劃時都不應(yīng)忽視。?
????加快探索新能源電價合理路徑?
????業(yè)內(nèi)專家普遍還認(rèn)為，要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價的合理路徑。?
????根據(jù)《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)15%的發(fā)展目標(biāo)，并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一，國家也出臺了相關(guān)試行辦法，對新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價做出了暫行規(guī)定，但在實際操作過程中沒有形成一套有效的定量分析方式。?
????針對這一情況，廣西電力試驗研究設(shè)計院副總經(jīng)理陳立建議我國應(yīng)從以下幾個方面對新能源電價進(jìn)行探索：?
????首先是對現(xiàn)行的新能源電價政策進(jìn)行系統(tǒng)評估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國國情等，多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價政策的內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)國際新能源電力定價經(jīng)驗，明確新能源電價政策方向和重點領(lǐng)域。?
????其次是分析新能源電價影響因素。對發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等影響各類可再生能源電價形成和變動的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究。?
????三是對研究建立政府主導(dǎo)的新能源價格政策評價體系和政策方向，應(yīng)綜合考慮固定電價、溢價電價、招標(biāo)電價、市場電價、綠電電價等新能源電價機(jī)制形成的背景及存在的主要問題。?
????四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實證研究。分析新能源價格變動對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價格補(bǔ)貼方案，確定補(bǔ)貼資金在各類新能源之間的分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及時限。?
????產(chǎn)業(yè)布局亟需戰(zhàn)略協(xié)調(diào)?
????專家們還指出，由于地方政府具有很強(qiáng)的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，如果缺少國家宏觀戰(zhàn)略布局上的指導(dǎo)性意見，很可能會使得地方的“積極性”發(fā)展為“盲動性”，給我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。因此，中國科學(xué)院、中國工程院院士石元春等專家呼吁國家要從宏觀戰(zhàn)略層面對新能源產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體協(xié)調(diào)：?
????一是根據(jù)地域界限確定不同區(qū)域發(fā)展新能源的側(cè)重點。我國風(fēng)力發(fā)電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區(qū)；太陽能光伏發(fā)電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區(qū)；生物質(zhì)發(fā)電則集中在人口稠密的東部沿海地區(qū)和中部省區(qū)。他認(rèn)為，這僅僅是大方向上的規(guī)劃，還要依據(jù)不同省區(qū)的具體情況進(jìn)行定位，確定每個省區(qū)主要側(cè)重發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，才能確保不一擁而上的情況出現(xiàn)。?
????二是根據(jù)技術(shù)背景確定研發(fā)方向。我國風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)瓶頸在于電機(jī)系統(tǒng)和材料耐用系統(tǒng)，軸承、變流器及控制技術(shù)等核心技術(shù)依然依靠國外廠家，這就需要從材料學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的角度進(jìn)行整合資源；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題在于高耗能，工藝流程對日本和歐洲有很大依賴性，國內(nèi)一些企業(yè)正在探索用太陽能聚熱方式提煉晶體硅，不僅節(jié)約大量能源，而且能徹底擺脫對國外技術(shù)的依賴。類似自主研發(fā)的核心技術(shù)需要國家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質(zhì)能源研發(fā)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平與國外同行處于同一起跑線，有的甚至處于領(lǐng)先位置，需要國家盡快采取措施上升為國家戰(zhàn)略儲備。?
????三是根據(jù)新能源布局加快我國智能電網(wǎng)建設(shè)步伐。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加，風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的影響已初步顯現(xiàn)。2008年2至11月，新疆風(fēng)電在30分鐘內(nèi)發(fā)電出力超過9萬千瓦達(dá)347次，部分地區(qū)風(fēng)電的反調(diào)峰特性增加了電網(wǎng)調(diào)峰壓力；同樣，太陽能光伏并網(wǎng)的建設(shè)也將在很大程度受制于電網(wǎng)技術(shù)的突破。
