北極星智能電網在線訊:在新常態下，“十三五”電力規劃應當注重電力結構的調整，并遏制不當電力投資。特別地，在內陸核電議題上，中國政府可以更加從容地進行論證，避免在關鍵問題上作出重大的決策失誤。

時值“十二五”末，各部門各地進入“十三五”規劃的編制季。今年8月，國家能源局召開全國“十三五”能源規劃工作會議稱，“十三五”能源規劃前期基礎工作已在進行中，并計劃于明年1月起草，2016年上報。其中，有關電力規劃的目標吸引各方關注。

根據前述會議披露的數據，中國政府擬規劃的到2020年的電力發展目標是，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右;風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上;核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。對比“十二五”規劃到2015年的目標，在五年時間里，水電裝機需新增6000萬千瓦，核電裝機新增1800萬千瓦，風電及光伏裝機分別新增1億與7900萬千瓦。若對比至2014年前三季度的完成進度，在六年多的時間里，水電、核電、風電及光伏裝機將分別新增7435萬、4022萬、1.18億及8130萬千瓦。其中，由于核電行業的發展在“十二五”期間大幅落后于預期，很有可能完不成既定的規劃，“十三五”期間的任務量將很重。

不過，上述目標很有可能沒有考慮到經濟減速、電力供需矛盾緩解的新常態。“十二五”開年的2011年，據中電聯發布的全國電力供需情況，全國電力供需總體偏緊，部分地區、部分時段缺電比較嚴重，全國共有24省級電網相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦;而至今年，前三季度，全國電力供需形勢總體寬松，運行安全穩定。從用電需求側看，2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時，比上年增長11.7%;至今年，前三季度，全社會用電量4.10萬億千瓦時，同比增長3.9%，其中三季度當季只增1.4%，預計四季度回暖至3%，全年全社會用電量同比增長3.5%-4.0%。

這樣比較來看，社會用電需求的增長率在2011年至2014年期間，由接近12%大幅下降至4%。隨著中國經濟減速與結構調整，未來電力消費需求的增長速度可能進一步放緩;這也意味著，若繼續按照上一個階段的經濟增長率和電力供需形勢規劃“十三五”時期的電力投資，將很有可能形成電力產能過剩，造成嚴重的窩電和浪費現象，并連帶產業鏈整體進入過剩狀態，正如當前的房地產行業一般。事實上，就在今年三季度，受電力消費需求放緩且非化石能源發電高速增長影響，火電發電量同比下降6.5%，設備利用小時同比下降182小時，降幅比上半年擴大156小時，部分省份出現火電停機備用、調峰時間較長的現象。在經濟減速、結構調整與電力消費需求下滑的新常態下，這樣的現象可能還將頻繁發生，并加快國內電力行業的結構調整。
 

以此來看，“十三五”電力規劃應考慮經濟減速新常態，在制定具體的電力行業發展目標前，首先要基于新的情境，對到2020年的電力供需形勢作出判斷，再根據能源結構調整的計劃，合理規劃各個子行業的發展目標。比如說，在4%的電力消費增速假定下，到2020年全社會用電量將只有7億千瓦時(而非此前預計的8億)，并以此確定對應的電力裝機容量，再根據能源結構調整的計劃，分解至各個子行業。按照這樣的流程制定的發展目標，可能不會有前述已經披露的數字那樣龐大，同時可以在抑制不當電力投資的同時，為各個子行業的電力規劃容留出更多商榷空間。

在“十三五”能源規劃進入前期基礎工作的當前，部分行業試圖通過游說取得更大的發展空間，比如內陸核電，很有可能在2015年承諾期結束后重啟。在此之前，鑒于日本福島核電站事故，中國政府承諾“十二五”期間不安排內陸核電項目。如果明確電力供需矛盾緩解的新常態，不難發現，上馬內陸核電的理由可能并沒有那么充分，甚至于，基于公共利益而非核電部門的利益考量，“十三五”期間是否有必要像能源局披露的那樣，再新增1800萬千瓦的核電裝機，都是值得商榷的。

在人口稠密、污染難以擴散的內陸地區興建核電站，如果沒有更加充分的理由，又或者還有其他的可替代能源，其風險將遠遠超過所帶來的發電收益。上世紀90年代強行上馬的三峽工程，到如今既起不到抗洪的作用，在發電上的影響也十分有限，反而帶來了三峽移民的社會問題以及庫區頻繁發生的地質災害。前事不忘，后事之師，類似的決策失誤不應在內陸核電議題上重演。

“十三五”時期，中國將迎來經濟減速、電力消費需求增速放緩的新常態，全國電力供需形勢也不復“十二五”初期那樣緊張。在新常態下，“十三五”電力規劃應當注重電力結構的調整，并遏制不當電力投資。特別地，在內陸核電議題上，中國政府可以更加從容地進行論證，避免在關鍵問題上作出重大的決策失誤。