2017年，中央環保巡視全國多省（自治區、直轄市），環保風暴籠罩小水電。期間，多省國家重點生態功能區產業準入負面清單（簡稱“負面清單”）陸續發布，涉及小水電。

（圖1甘肅省某縣產業準入負面清單截圖）

負面清單對小水電產生重大影響，進入2018年，負面清單在小水電業內被不斷提及。本文對負面清單相關內容進行了整理分析，供參考。

一、負面清單相關資料（背景信息）

1、《產業結構調整指導目錄》

2005年，經國務院批準，國家發改委頒布了首部《產業結構調整指導目錄》。其后目錄內容進行了多次調整，目前的最新版是2013年2月公布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》修正版。

根據該指導目錄，水力發電為鼓勵類；無下泄生態流量的引水式水力發電為限制類；淘汰類不涉及水力發電。目錄摘要見圖2。

（圖2產業結構調整指導目錄摘要）

2、《市場準入負面清單草案》

2016年3月，國家發展改革委、商務部印發《市場準入負面清單草案(試點版)》（發改經體〔2016〕442號）。禁止準入類和限制準入類電力項下都不涉及水力發電。禁止準入類截圖見圖3。

（圖3市場準入負面清單草案截圖）

3、主體功能區&重點生態功能區

（1）主體功能區。2010年12月，國務院發布《全國主體功能區規劃》，作為我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。

該規劃將我國國土空間分為以下主體功能區：按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區；按層級，分為國家和省級兩個層面。

（圖4主體功能區分類及其功能）

提示:注意圖中主體功能區分類下的禁止開發區以及重點生態功能區。

（2）重點生態功能區。重點生態功能區指生態系統十分重要，關系全國或區域生態安全，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域，主要類型包括水源涵養區、水土保持區、防風固沙區和生物多樣性維護區。——摘自《生態保護紅線劃定指南》（2017年5月）。

4、國家重點生態功能區

（圖5國家重點生態功能區示意圖）