電力是高效清潔的能源，建立經濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。黨的十七大提出的全面建設小康社會和到2020年要使我國國民生產總值再翻兩番這一目標，是我國電力發展規劃的依據，也是目標。
電力發展目標
堅持節約優先，煤為基礎，多元發展，深化體制改革，加強電網建設。堅持以結構調整為主線，優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產機組，加快淘汰落后的小火電機組。大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。根據我國能源結構的狀況，我國電源結構在相當長的時期內，直到2020年都將以煤電為主，這是難以改變的。但為了努力減少電力對大氣的二氧化碳排放，必須要盡可能降低煤電的比例，盡可能的早開發、多開發水電，并盡快增加核電、天然氣及可再生新能源發電的比例。
電力供應能力
煤電供應能力 到2020年，我國煤電裝機容量約為12.45億千瓦，占總裝機17.16億千瓦的72.55％，發電量5.64萬億千瓦時，占總電量的73％，需耗原煤約17.48億噸，占2020年原煤預計產量27億噸的64.74％左右。
我國以煤電為主的電源結構是由我國的能源結構決定的。我國能源一直以煤為基礎，根據初步分析，即使到2020年，煤在我國能源中的比重也在55％以上，而煤主要用于發電，2020年煤電仍占總發電量的60％多。
核電供應能力 我國在“十一五”規劃中明確將核電發展戰略由“適度發展”調整為“積極發展”。《核電發展專題規劃（2005~2020年）》確定，到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4100萬千瓦，占總裝機的2.39％；核電年發電量達到3176億千瓦時，占總發電量的4.10％。2020年年末建成核電裝機容量應保持在1800萬千瓦左右。
燃氣發電能力 由于我國天然氣資源相對貧乏，再加上燃氣輪機制造技術落后，所以在世界各國燃氣輪機快速發展，在電力中的應用比例很快上升時，我國仍處于很低水平。隨著“西部開發”、“西氣東輸”及海洋氣和進口天然氣計劃的啟動，為我國氣電的發展打下了基礎。規劃到2020年，我國燃氣發電裝機容量達3252萬千瓦，占總裝機容量的2.8％。
可再生能源供應能力 上世紀80年代起，世界各國十分重視開發可再生能源，將之作為解決今后能源供應、改善環境的重要戰略措施。統計數據顯示，我國可再生能源年儲備量每年約折合73億噸標準煤，已開發的僅占年儲量的1／183。預計到2010年，可再生能源在能源消費中的比重可達到10％。
輸電能力 目前，我國已建成了規模較大、結構比較堅強的華北、華東、華中、南方、東北、西北六大區域電網，初步實現了除新疆、西藏、臺灣外的全國聯網。形成了北、中、南三大西電東送通道。建成了西北李家峽至官亭750千伏輸變電工程，開始建設特高壓云南至廣東±800千伏、500萬千瓦直流輸電工程和1000千伏晉東南至荊門特高壓交流輸變電工程。“十一五”期間，全國電網建設總投資將超過1萬億元。投資重點在區域和省的主干電網、重點城市配電電網和農村電網的建設。隨著電廠裝機容量的增大，逐步形成各區域電網1000千伏網架。西北電網形成750千伏網架。西電東送規模進一步擴大，北、中、南三大通道輸電容量2010年將超過2000萬千瓦，2020年達到4000萬千瓦左右。預計到2010年，我國將初步形成結構合理、安全可靠、靈活高效的堅強電網，從根本上扭轉電網滯后的局面，電網技術和裝備水平不斷提高，部分指標達到或接近國際先進水平。到2020年，將建成覆蓋各大電源基地和主要負荷中心的1000千伏交流和±800千伏直流特高壓骨干網架，有效引導大煤電、大水電、大核電集約化開發，實現全國范圍內的資源優化配置。各電壓等級電網功能定位明確、結構堅強、發展協調，電網運行安全性、可靠性、經濟性顯著提高，具備抵御防止大停電事故的能力，各項技術經濟指標和裝備質量全面達到或領先于國際水平。全國各大區域電網間的送電能力將進一步增大，全國聯網網架增強，將更好地發揮送電、調峰、水火互濟、調劑余缺、互為備用等作用。電網調度自動化、繼電保護通信等設施將達到世界先進水平，經營管理水平有很大提高。競價上網、輸配分開、用戶自由選擇供電商的改革將穩步推進，取得新成就。
電力發展政策建議
科學規劃 與經濟社會協調發展 目前，我國相對緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結構、備用容量和電力建設周期等特征，在供需相對緩和的情況下，適度發展仍然是我國電力行業的首要任務。預計到2020年，我國年人均用電量將達到3000～3500千瓦時，年人均生活用電量為600～700千瓦時（這一人均用電水平仍然低于發達國家在類似發展時期的水平）。因此，未來很長時間內我國的電力仍需要保持較快的發展速度。電力要適度超前發展，包括電源也要超前發展，有必要的備用容量；電網超前發展，保證電網有足夠的輸電和配電能力；電源和電網協調發展，保證整個系統的供電可靠性。這要求電力統一規劃。電力統一規劃和規劃的有效實施能夠最大限度地降低電力發展的總成本、提高能源的整體利用效率，實現經濟效益和社會效益的最大化。應盡快建立健全有利于統一規劃的電力規劃體系，完善規劃編制的協調銜接機制。既要將電源和電網規劃項目的用地、用水、耗能以及環保容量等納入國民經濟與社會發展中長期規劃中統一規劃，又要納入能源工業發展規劃，要服從和服務于經濟社會和能源工業的發展需要。電力工業事關國計民生，電力規劃必須立足于國家能源發展戰略和能源安全，優化電力結構和布局，不斷提高電力供應的安全性和經濟性，實現電力可持續發展。
進一步優化電力結構 從2005年年底開始，持續幾年的電力供需緊張形勢得到有效緩解，建議政府和電力企業抓住當前這一難得的歷史機遇，抓緊研究符合我國能源結構特點的電源結構，在繼續堅持以火電為主的基礎上，調整火電機組結構；采取有效措施解決當前水電建設過程中遇到的外部環境制約困難；開放核電建設和運營市場，引入更多的市場主體；把新能源發電作為實施電力工業持續發展的長遠戰略，以新出臺的《可再生能源法》為指導，落實發展可再生能源及節水、空冷機組的電價政策，加快新能源的發展，進一步優化電源結構。
加強電網建設，促進電力資源的優化配置。一是加快研究電網與電源協調發展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展，實現電力的適度超前發展。二是將電網規劃納入當地發展總體規劃中，在征地、拆遷等環節對線路走廊、站址占地予以優先安排。三是在未來電價體系的制定上應保證電網企業能夠獲得足夠的利潤空間、具備再投資能力、進行設備的更新改造，避免出現長期投資能力不足，導致電網設施缺乏更新改造而出現的停電事故，確保發電能力和輸配電能力的協調均衡發展。四是要注重電網改造與優化并舉，把電網建設成布局結構合理，供電能力強，運行、調度靈活，安全可靠，電能質量好，網損低的優化電網。
科學發展 大力推進節能減排 未來十余年內，我國能源消費結構仍然以煤為主，并有進一步上升的趨勢。節能減排是電力行業發展的永恒主題。只有加快發展清潔能源和可再生能源，加強脫硫設施建設，建立電力需求側管理的長效機制，才能建立起資源節約型、環境友好型的電力行業。一是盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用，大力發展可再生能源和清潔能源，促進電力產業優化升級。同時，加快優化燃煤發電結構，嚴格貫徹執行關停小火電的規定，提高大容量機組比重。二是加強產業規劃的約束及產業政策的引導作用。三是以保證有電廠達標排放為目的，以煙氣脫硫為重點，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據標準安裝脫硫裝置。四是形成結構合理、自動化水平比較高的堅強電網，優化調度方式，規范線損管理，降低供電煤耗。五是進一步加強電力需求側管理工作，出臺相關政策措施，建立電力需求側管理的長效機制，促進節能降耗。六是加快推進節能減排的市場化建設。要堅定不移地建立和完善市場機制，逐步用市場機制代替計劃性的行政手段，建立合理、科學的電價形成機制，達到合理的電價水平，發揮價格杠桿在調整產業結構、轉變經濟增長方式的根本作用，促進全社會節約電力、節約資源，推進節約型社會建設的進程。加快推進節能減排市場化建設的一個重要保障是進一步推進節能減排的法制化管理和建設。七是建立節能減排績效評價與考核制度。提出不同時期、不同階段的節能減排約束性指標和引導性指標，規定政府、企業、消費者等主體的法律責任，建立符合科學發展觀的節能減排績效評價體系和考核制度。
深化改革 實現可持續發展 堅持改革開放，構建統一、開放、競爭、有序的電力市場，加強電力監管，完善電價機制，促進電力行業可持續發展。
全面推進電價改革。一是建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格機制。輸配電價格機制的建立應該有利于促進電網的可持續發展，以合理成本、合理利潤的原則核定好電網輸配電價，適當調高輸配電價的比重。尤其是大區、跨區送電輸電電價，力爭電網還本付息電價在電價方案中得到全面體現。二是逐步建立銷售電價與上網電價的聯動機制。三是實行峰谷差別電價，增強電價的結構性調整。實行峰谷差別電價是發達國家普遍采取的管理措施，美國電價的季節性變化就體現了這一點。為了緩解時段性的用電緊張壓力，我國實行峰谷差別電價已經勢在必行。峰谷電價差的確定必須能夠彌補企業調整生產時間所付出的成本，這樣才能有效調動企業調整生產時間的積極性，避免出現集中的用電高峰。尤其是對高耗電企業，推出有效的峰谷差別電價更有意義。通過具體調查安排合理的生產時間，減少高峰的用電負荷，現有的發電能力才能充分利用，減少峰時發電能力嚴重不足、谷時發電能力過于閑置的情況所造成的損失。
強化電力監管，提高監管效率，為電力健康有序發展提供制度保障。要通過建立許可證監管和規則監管相結合的新的監管制度，增強監管的可預見性和透明度，使投資者在建立合理穩定預期的基礎上衡量和規避風險，使國家、企業和廣大電力用戶的利益切實得到保障，為新體制下電力行業的穩定、有序和高效率運行保駕護航。
電力發展目標
堅持節約優先，煤為基礎，多元發展，深化體制改革，加強電網建設。堅持以結構調整為主線，優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產機組，加快淘汰落后的小火電機組。大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。根據我國能源結構的狀況，我國電源結構在相當長的時期內，直到2020年都將以煤電為主，這是難以改變的。但為了努力減少電力對大氣的二氧化碳排放，必須要盡可能降低煤電的比例，盡可能的早開發、多開發水電，并盡快增加核電、天然氣及可再生新能源發電的比例。
電力供應能力
煤電供應能力 到2020年，我國煤電裝機容量約為12.45億千瓦，占總裝機17.16億千瓦的72.55％，發電量5.64萬億千瓦時，占總電量的73％，需耗原煤約17.48億噸，占2020年原煤預計產量27億噸的64.74％左右。
我國以煤電為主的電源結構是由我國的能源結構決定的。我國能源一直以煤為基礎，根據初步分析，即使到2020年，煤在我國能源中的比重也在55％以上，而煤主要用于發電，2020年煤電仍占總發電量的60％多。
核電供應能力 我國在“十一五”規劃中明確將核電發展戰略由“適度發展”調整為“積極發展”。《核電發展專題規劃（2005~2020年）》確定，到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4100萬千瓦，占總裝機的2.39％；核電年發電量達到3176億千瓦時，占總發電量的4.10％。2020年年末建成核電裝機容量應保持在1800萬千瓦左右。
燃氣發電能力 由于我國天然氣資源相對貧乏，再加上燃氣輪機制造技術落后，所以在世界各國燃氣輪機快速發展，在電力中的應用比例很快上升時，我國仍處于很低水平。隨著“西部開發”、“西氣東輸”及海洋氣和進口天然氣計劃的啟動，為我國氣電的發展打下了基礎。規劃到2020年，我國燃氣發電裝機容量達3252萬千瓦，占總裝機容量的2.8％。
可再生能源供應能力 上世紀80年代起，世界各國十分重視開發可再生能源，將之作為解決今后能源供應、改善環境的重要戰略措施。統計數據顯示，我國可再生能源年儲備量每年約折合73億噸標準煤，已開發的僅占年儲量的1／183。預計到2010年，可再生能源在能源消費中的比重可達到10％。
輸電能力 目前，我國已建成了規模較大、結構比較堅強的華北、華東、華中、南方、東北、西北六大區域電網，初步實現了除新疆、西藏、臺灣外的全國聯網。形成了北、中、南三大西電東送通道。建成了西北李家峽至官亭750千伏輸變電工程，開始建設特高壓云南至廣東±800千伏、500萬千瓦直流輸電工程和1000千伏晉東南至荊門特高壓交流輸變電工程。“十一五”期間，全國電網建設總投資將超過1萬億元。投資重點在區域和省的主干電網、重點城市配電電網和農村電網的建設。隨著電廠裝機容量的增大，逐步形成各區域電網1000千伏網架。西北電網形成750千伏網架。西電東送規模進一步擴大，北、中、南三大通道輸電容量2010年將超過2000萬千瓦，2020年達到4000萬千瓦左右。預計到2010年，我國將初步形成結構合理、安全可靠、靈活高效的堅強電網，從根本上扭轉電網滯后的局面，電網技術和裝備水平不斷提高，部分指標達到或接近國際先進水平。到2020年，將建成覆蓋各大電源基地和主要負荷中心的1000千伏交流和±800千伏直流特高壓骨干網架，有效引導大煤電、大水電、大核電集約化開發，實現全國范圍內的資源優化配置。各電壓等級電網功能定位明確、結構堅強、發展協調，電網運行安全性、可靠性、經濟性顯著提高，具備抵御防止大停電事故的能力，各項技術經濟指標和裝備質量全面達到或領先于國際水平。全國各大區域電網間的送電能力將進一步增大，全國聯網網架增強，將更好地發揮送電、調峰、水火互濟、調劑余缺、互為備用等作用。電網調度自動化、繼電保護通信等設施將達到世界先進水平，經營管理水平有很大提高。競價上網、輸配分開、用戶自由選擇供電商的改革將穩步推進，取得新成就。
電力發展政策建議
科學規劃 與經濟社會協調發展 目前，我國相對緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結構、備用容量和電力建設周期等特征，在供需相對緩和的情況下，適度發展仍然是我國電力行業的首要任務。預計到2020年，我國年人均用電量將達到3000～3500千瓦時，年人均生活用電量為600～700千瓦時（這一人均用電水平仍然低于發達國家在類似發展時期的水平）。因此，未來很長時間內我國的電力仍需要保持較快的發展速度。電力要適度超前發展，包括電源也要超前發展，有必要的備用容量；電網超前發展，保證電網有足夠的輸電和配電能力；電源和電網協調發展，保證整個系統的供電可靠性。這要求電力統一規劃。電力統一規劃和規劃的有效實施能夠最大限度地降低電力發展的總成本、提高能源的整體利用效率，實現經濟效益和社會效益的最大化。應盡快建立健全有利于統一規劃的電力規劃體系，完善規劃編制的協調銜接機制。既要將電源和電網規劃項目的用地、用水、耗能以及環保容量等納入國民經濟與社會發展中長期規劃中統一規劃，又要納入能源工業發展規劃，要服從和服務于經濟社會和能源工業的發展需要。電力工業事關國計民生，電力規劃必須立足于國家能源發展戰略和能源安全，優化電力結構和布局，不斷提高電力供應的安全性和經濟性，實現電力可持續發展。
進一步優化電力結構 從2005年年底開始，持續幾年的電力供需緊張形勢得到有效緩解，建議政府和電力企業抓住當前這一難得的歷史機遇，抓緊研究符合我國能源結構特點的電源結構，在繼續堅持以火電為主的基礎上，調整火電機組結構；采取有效措施解決當前水電建設過程中遇到的外部環境制約困難；開放核電建設和運營市場，引入更多的市場主體；把新能源發電作為實施電力工業持續發展的長遠戰略，以新出臺的《可再生能源法》為指導，落實發展可再生能源及節水、空冷機組的電價政策，加快新能源的發展，進一步優化電源結構。
加強電網建設，促進電力資源的優化配置。一是加快研究電網與電源協調發展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展，實現電力的適度超前發展。二是將電網規劃納入當地發展總體規劃中，在征地、拆遷等環節對線路走廊、站址占地予以優先安排。三是在未來電價體系的制定上應保證電網企業能夠獲得足夠的利潤空間、具備再投資能力、進行設備的更新改造，避免出現長期投資能力不足，導致電網設施缺乏更新改造而出現的停電事故，確保發電能力和輸配電能力的協調均衡發展。四是要注重電網改造與優化并舉，把電網建設成布局結構合理，供電能力強，運行、調度靈活，安全可靠，電能質量好，網損低的優化電網。
科學發展 大力推進節能減排 未來十余年內，我國能源消費結構仍然以煤為主，并有進一步上升的趨勢。節能減排是電力行業發展的永恒主題。只有加快發展清潔能源和可再生能源，加強脫硫設施建設，建立電力需求側管理的長效機制，才能建立起資源節約型、環境友好型的電力行業。一是盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用，大力發展可再生能源和清潔能源，促進電力產業優化升級。同時，加快優化燃煤發電結構，嚴格貫徹執行關停小火電的規定，提高大容量機組比重。二是加強產業規劃的約束及產業政策的引導作用。三是以保證有電廠達標排放為目的，以煙氣脫硫為重點，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據標準安裝脫硫裝置。四是形成結構合理、自動化水平比較高的堅強電網，優化調度方式，規范線損管理，降低供電煤耗。五是進一步加強電力需求側管理工作，出臺相關政策措施，建立電力需求側管理的長效機制，促進節能降耗。六是加快推進節能減排的市場化建設。要堅定不移地建立和完善市場機制，逐步用市場機制代替計劃性的行政手段，建立合理、科學的電價形成機制，達到合理的電價水平，發揮價格杠桿在調整產業結構、轉變經濟增長方式的根本作用，促進全社會節約電力、節約資源，推進節約型社會建設的進程。加快推進節能減排市場化建設的一個重要保障是進一步推進節能減排的法制化管理和建設。七是建立節能減排績效評價與考核制度。提出不同時期、不同階段的節能減排約束性指標和引導性指標，規定政府、企業、消費者等主體的法律責任，建立符合科學發展觀的節能減排績效評價體系和考核制度。
深化改革 實現可持續發展 堅持改革開放，構建統一、開放、競爭、有序的電力市場，加強電力監管，完善電價機制，促進電力行業可持續發展。
全面推進電價改革。一是建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格機制。輸配電價格機制的建立應該有利于促進電網的可持續發展，以合理成本、合理利潤的原則核定好電網輸配電價，適當調高輸配電價的比重。尤其是大區、跨區送電輸電電價，力爭電網還本付息電價在電價方案中得到全面體現。二是逐步建立銷售電價與上網電價的聯動機制。三是實行峰谷差別電價，增強電價的結構性調整。實行峰谷差別電價是發達國家普遍采取的管理措施，美國電價的季節性變化就體現了這一點。為了緩解時段性的用電緊張壓力，我國實行峰谷差別電價已經勢在必行。峰谷電價差的確定必須能夠彌補企業調整生產時間所付出的成本，這樣才能有效調動企業調整生產時間的積極性，避免出現集中的用電高峰。尤其是對高耗電企業，推出有效的峰谷差別電價更有意義。通過具體調查安排合理的生產時間，減少高峰的用電負荷，現有的發電能力才能充分利用，減少峰時發電能力嚴重不足、谷時發電能力過于閑置的情況所造成的損失。
強化電力監管，提高監管效率，為電力健康有序發展提供制度保障。要通過建立許可證監管和規則監管相結合的新的監管制度，增強監管的可預見性和透明度，使投資者在建立合理穩定預期的基礎上衡量和規避風險，使國家、企業和廣大電力用戶的利益切實得到保障，為新體制下電力行業的穩定、有序和高效率運行保駕護航。
