此前確定的電價(jià)改革的最終目標(biāo)是，發(fā)電、售電價(jià)格形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輸電、配電價(jià)格則由政府制定。但由于今年通脹預(yù)期和通縮現(xiàn)狀并存，電價(jià)改革推進(jìn)變得異常艱難。而且，繼6月全國(guó)發(fā)電量同比增速“轉(zhuǎn)正”后，7月全國(guó)發(fā)電量為3485億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.21%。發(fā)電量剛剛轉(zhuǎn)正時(shí)上調(diào)電價(jià)，將給正在復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)“當(dāng)頭一棒”。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地8月4日也表示，現(xiàn)在電價(jià)調(diào)整各方面壓力都大，一是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，二是前一階段從電網(wǎng)到電力行業(yè)的投資比較大。

　　在銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)前，電價(jià)改革目前仍有三道坎未跨越，一是煤電聯(lián)動(dòng)尚未理順，二是輸配電分離剛剛開(kāi)始，三是直購(gòu)電試點(diǎn)仍待完善。在電力價(jià)格機(jī)制未理清之前上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)，不符合電價(jià)改革的本質(zhì)，也難讓人心服。

　　煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)先理順

　　由于煤炭機(jī)制已基本市場(chǎng)化，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”間的矛盾沖突日益明顯，去年由于全球資源價(jià)格大幅增長(zhǎng)，發(fā)電企業(yè)成本大增，在煤炭上漲的同時(shí)，上網(wǎng)電調(diào)卻受政府管制，發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。而目前資產(chǎn)價(jià)格上漲勢(shì)頭又起，發(fā)電企業(yè)成本之傷又將重演。

　　煤電矛盾導(dǎo)致的結(jié)果是，自去年底以來(lái)重點(diǎn)電煤購(gòu)銷(xiāo)合同談判陷入長(zhǎng)久僵局，完善煤電聯(lián)動(dòng)也因此成為此輪電價(jià)改革的重要一步。按此思路，煤炭漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)就要調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)可能因此上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)，這顯然不符合電力市場(chǎng)化改革方向。為防止這一惡性連鎖，電監(jiān)會(huì)在此輪電價(jià)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，除與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價(jià)格外，還要采取措施調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，以縮減成本并提升效率，這才是電力改革最重要的一環(huán)，也是最大的難點(diǎn)。

　　煤價(jià)上漲絕非導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的根本原因，五大發(fā)電集團(tuán)效率低下源于其國(guó)有機(jī)制。不但機(jī)構(gòu)龐雜，人員眾多，近年一直盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模，重復(fù)投資嚴(yán)重，還大興土木蓋辦公樓。

　　若不解決這一問(wèn)題，就算梳通了煤電聯(lián)營(yíng)，也無(wú)法解決電企虧損。“電監(jiān)會(huì)為了煤電聯(lián)營(yíng)幾乎天天開(kāi)會(huì)。”一名電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士8月4日對(duì)《投資者報(bào)》表示，由于電價(jià)涉及領(lǐng)域較多，也牽涉到多方利益，電價(jià)改革近期難有實(shí)質(zhì)性突破，短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。

　　中銀國(guó)際報(bào)告認(rèn)為，煤電價(jià)格完全接軌很難實(shí)現(xiàn)。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟，在沒(méi)有補(bǔ)貼政策出臺(tái)的情況下，立即上調(diào)電價(jià)將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　輸配電價(jià)應(yīng)當(dāng)透明

　　電價(jià)上調(diào)的最直接和最公開(kāi)理由，和油價(jià)和水價(jià)一樣，是企業(yè)的虧損。這就使電價(jià)上調(diào)很難走出“中石油式”邏輯，因?yàn)槭推髽I(yè)虧損便提高油價(jià)，百姓補(bǔ)貼的結(jié)果是，“虧損的”中石化買(mǎi)126萬(wàn)元的燈，用2.4億元裝修辦公樓。

　　電網(wǎng)企業(yè)也和石化雙雄一樣，年年報(bào)虧，但外人無(wú)從得知電網(wǎng)到底虧在哪，為什么會(huì)虧損。輸配電價(jià)不透明，成本不公開(kāi)。只有輸配電價(jià)規(guī)定了，才能實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的適當(dāng)松動(dòng)，否則上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)的理由就不充分。

　　但輸配電價(jià)改革任務(wù)艱巨。要對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。輸電電價(jià)要獨(dú)立出來(lái)，為電力供需雙方提供直接面談的條件，因?yàn)槭垭娋W(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個(gè)網(wǎng)，一般大用戶不通過(guò)配電網(wǎng)，可以直接從輸電網(wǎng)走，這樣供需雙方就有了見(jiàn)面的價(jià)格基礎(chǔ)，供需雙方可以多邊交易了，做好這一步，才能測(cè)算配電電價(jià)。

　　上述電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士表示，核定電網(wǎng)公司資產(chǎn)難度大，涉及較多歷史舊賬，而且電網(wǎng)公司的應(yīng)收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費(fèi),“這部分電費(fèi)已形成壞賬”。

　　直購(gòu)電模式還需完善

　　目前，電價(jià)改革進(jìn)行得較順利的是直購(gòu)電。3月6日，工信部、發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》，遴選了15家電解鋁企業(yè)進(jìn)行直購(gòu)電試點(diǎn)。

　　6月30日，直購(gòu)電模式進(jìn)一步調(diào)整，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的具體門(mén)檻、規(guī)則和定價(jià)方式。

　　但實(shí)際情況并不樂(lè)觀。上述家電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士對(duì)《投資者報(bào)》表示，用戶企業(yè)積極性不高，使試點(diǎn)遇冷。按試點(diǎn)規(guī)定，大用戶支付的直購(gòu)電價(jià)格，包括直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金三部分，但由于輸配電價(jià)過(guò)高、電量分配不合理，發(fā)電企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)并不劃算。用戶由于產(chǎn)能過(guò)剩，積極性也不高。

　　還有一個(gè)問(wèn)題不能忽視，直購(gòu)電目前主要針對(duì)高耗能電解鋁企業(yè)，這與國(guó)家節(jié)能減排政策相悖，而且試點(diǎn)對(duì)象多為國(guó)有企業(yè)用電大戶，而國(guó)企原本大面積減產(chǎn)，不能利用直購(gòu)電帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。