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電價(jià)上調(diào)還有三道"坎":煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)最先理順

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-08-11  來(lái)源:國(guó)際能源網(wǎng)  瀏覽次數(shù):83
“下一步,將按照既定的改革方向,繼續(xù)深化電價(jià)改革。”這是8月3日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》時(shí)針對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格改革的下一步?jīng)Q心。

  此前確定的電價(jià)改革的最終目標(biāo)是,發(fā)電、售電價(jià)格形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),輸電、配電價(jià)格則由政府制定。但由于今年通脹預(yù)期和通縮現(xiàn)狀并存,電價(jià)改革推進(jìn)變得異常艱難。而且,繼6月全國(guó)發(fā)電量同比增速“轉(zhuǎn)正”后,7月全國(guó)發(fā)電量為3485億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)4.21%。發(fā)電量剛剛轉(zhuǎn)正時(shí)上調(diào)電價(jià),將給正在復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)“當(dāng)頭一棒”。

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地8月4日也表示,現(xiàn)在電價(jià)調(diào)整各方面壓力都大,一是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損,二是前一階段從電網(wǎng)到電力行業(yè)的投資比較大。

  在銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)前,電價(jià)改革目前仍有三道坎未跨越,一是煤電聯(lián)動(dòng)尚未理順,二是輸配電分離剛剛開(kāi)始,三是直購(gòu)電試點(diǎn)仍待完善。在電力價(jià)格機(jī)制未理清之前上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià),不符合電價(jià)改革的本質(zhì),也難讓人心服。

  煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)先理順

  由于煤炭機(jī)制已基本市場(chǎng)化,“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”間的矛盾沖突日益明顯,去年由于全球資源價(jià)格大幅增長(zhǎng),發(fā)電企業(yè)成本大增,在煤炭上漲的同時(shí),上網(wǎng)電調(diào)卻受政府管制,發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。而目前資產(chǎn)價(jià)格上漲勢(shì)頭又起,發(fā)電企業(yè)成本之傷又將重演。

  煤電矛盾導(dǎo)致的結(jié)果是,自去年底以來(lái)重點(diǎn)電煤購(gòu)銷(xiāo)合同談判陷入長(zhǎng)久僵局,完善煤電聯(lián)動(dòng)也因此成為此輪電價(jià)改革的重要一步。按此思路,煤炭漲價(jià),發(fā)電企業(yè)就要調(diào)高上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)可能因此上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià),這顯然不符合電力市場(chǎng)化改革方向。為防止這一惡性連鎖,電監(jiān)會(huì)在此輪電價(jià)改革時(shí)強(qiáng)調(diào),除與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價(jià)格外,還要采取措施調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,以縮減成本并提升效率,這才是電力改革最重要的一環(huán),也是最大的難點(diǎn)。

  煤價(jià)上漲絕非導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的根本原因,五大發(fā)電集團(tuán)效率低下源于其國(guó)有機(jī)制。不但機(jī)構(gòu)龐雜,人員眾多,近年一直盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模,重復(fù)投資嚴(yán)重,還大興土木蓋辦公樓。

  若不解決這一問(wèn)題,就算梳通了煤電聯(lián)營(yíng),也無(wú)法解決電企虧損。“電監(jiān)會(huì)為了煤電聯(lián)營(yíng)幾乎天天開(kāi)會(huì)。”一名電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士8月4日對(duì)《投資者報(bào)》表示,由于電價(jià)涉及領(lǐng)域較多,也牽涉到多方利益,電價(jià)改革近期難有實(shí)質(zhì)性突破,短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。

  中銀國(guó)際報(bào)告認(rèn)為,煤電價(jià)格完全接軌很難實(shí)現(xiàn)。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟,在沒(méi)有補(bǔ)貼政策出臺(tái)的情況下,立即上調(diào)電價(jià)將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

  輸配電價(jià)應(yīng)當(dāng)透明

  電價(jià)上調(diào)的最直接和最公開(kāi)理由,和油價(jià)和水價(jià)一樣,是企業(yè)的虧損。這就使電價(jià)上調(diào)很難走出“中石油式”邏輯,因?yàn)槭推髽I(yè)虧損便提高油價(jià),百姓補(bǔ)貼的結(jié)果是,“虧損的”中石化買(mǎi)126萬(wàn)元的燈,用2.4億元裝修辦公樓。

  電網(wǎng)企業(yè)也和石化雙雄一樣,年年報(bào)虧,但外人無(wú)從得知電網(wǎng)到底虧在哪,為什么會(huì)虧損。輸配電價(jià)不透明,成本不公開(kāi)。只有輸配電價(jià)規(guī)定了,才能實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的適當(dāng)松動(dòng),否則上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)的理由就不充分。

  但輸配電價(jià)改革任務(wù)艱巨。要對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,并分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。輸電電價(jià)要獨(dú)立出來(lái),為電力供需雙方提供直接面談的條件,因?yàn)槭垭娋W(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個(gè)網(wǎng),一般大用戶不通過(guò)配電網(wǎng),可以直接從輸電網(wǎng)走,這樣供需雙方就有了見(jiàn)面的價(jià)格基礎(chǔ),供需雙方可以多邊交易了,做好這一步,才能測(cè)算配電電價(jià)。

  上述電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士表示,核定電網(wǎng)公司資產(chǎn)難度大,涉及較多歷史舊賬,而且電網(wǎng)公司的應(yīng)收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費(fèi),“這部分電費(fèi)已形成壞賬”。

  直購(gòu)電模式還需完善

  目前,電價(jià)改革進(jìn)行得較順利的是直購(gòu)電。3月6日,工信部、發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》,遴選了15家電解鋁企業(yè)進(jìn)行直購(gòu)電試點(diǎn)。

  6月30日,直購(gòu)電模式進(jìn)一步調(diào)整,電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確了大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的具體門(mén)檻、規(guī)則和定價(jià)方式。

  但實(shí)際情況并不樂(lè)觀。上述家電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士對(duì)《投資者報(bào)》表示,用戶企業(yè)積極性不高,使試點(diǎn)遇冷。按試點(diǎn)規(guī)定,大用戶支付的直購(gòu)電價(jià)格,包括直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金三部分,但由于輸配電價(jià)過(guò)高、電量分配不合理,發(fā)電企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)并不劃算。用戶由于產(chǎn)能過(guò)剩,積極性也不高。

  還有一個(gè)問(wèn)題不能忽視,直購(gòu)電目前主要針對(duì)高耗能電解鋁企業(yè),這與國(guó)家節(jié)能減排政策相悖,而且試點(diǎn)對(duì)象多為國(guó)有企業(yè)用電大戶,而國(guó)企原本大面積減產(chǎn),不能利用直購(gòu)電帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。

 
 
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