溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。能源體制改革一直被廣泛關(guān)注，本報(bào)從電力體制改革、煤炭資源整合和煉油業(yè)規(guī)劃等方面請(qǐng)代表委員和業(yè)內(nèi)人士予以解讀。
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，前四年電力體制改革至今沒帶給人們所期望的那種歡欣與鼓舞。在今年的兩會(huì)期間，幾乎看不到關(guān)于電力體制改革的正式建議和提案。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從2002年發(fā)布五號(hào)文開始電力體制改革到2010年，這八年的呼吁最終無果而終，令許多代表委員感嘆：“電改八年，我們都累了。”
在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提到了階梯電價(jià)、智能電網(wǎng)、擴(kuò)大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)等內(nèi)容。由此又引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注，在“十一五”最后一年，電力體制改革會(huì)出現(xiàn)突破還是繼續(xù)停滯等待更好地改革契機(jī)？
電價(jià)改革還有不同聲音
電力價(jià)格改革是電力行業(yè)改革的重要內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)委員、中電投總工程師夏忠在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“要推進(jìn)電力價(jià)格改革，使得電力價(jià)格在反映電力供求關(guān)系的同時(shí)，更加充分地反映電力資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)電力資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”他說，目前，國(guó)家有關(guān)部門形成的階梯式價(jià)格的銷售電價(jià)改革思路，對(duì)基本需求部分考慮大體保持原有的價(jià)格水平，對(duì)超過使用部分考慮累進(jìn)加價(jià)。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本用電需求，又可以穩(wěn)步推進(jìn)改革，體現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一的原則。
針對(duì)階梯電價(jià)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示了不同的觀點(diǎn)。他表示，電不能存儲(chǔ)，而作為帶基負(fù)荷的核電站和徑流式電站依然要發(fā)電，火電廠也要為白天和夜間的負(fù)荷改變?cè)龃竽芎模哂蟹簇?fù)荷特性的（白天負(fù)荷大時(shí)風(fēng)小，夜間負(fù)荷小時(shí)風(fēng)大，與負(fù)荷需求相反）風(fēng)能等綠色能源，也不能得到充分的利用。“因此從電力系統(tǒng)的運(yùn)行來看，希望電費(fèi)的征收方式能夠更好地引導(dǎo)老百姓在白天的電力高峰負(fù)荷時(shí)少用電，夜間的用電低谷時(shí)段多用電，這樣才能更好地利用電力能源，提高電力系統(tǒng)設(shè)備的利用效率，有利于電力系統(tǒng)的節(jié)能。”
蔡國(guó)雄建議采用分時(shí)電費(fèi)，這樣可以促使老百姓盡可能使用低谷電能，同時(shí)可以促進(jìn)錯(cuò)峰用電的夜間蓄冷空調(diào)設(shè)備和夜間熱水設(shè)備的普及和發(fā)展，以及電動(dòng)汽車的夜間充電模式的形成，同時(shí)也為老百姓養(yǎng)成有意識(shí)的避峰用電習(xí)慣發(fā)揮重要作用。如若采用階梯電價(jià)，將是鼓勵(lì)老百姓在方便時(shí)用電，也就是白天用電，高峰時(shí)用電，這不符合社會(huì)發(fā)展的方向，不利于綠色能源的使用，不利于促進(jìn)科學(xué)的用電模式。
大用戶直購(gòu)電
是短期過渡還是長(zhǎng)效機(jī)制
停滯的電力體制改革如何突破？對(duì)于這個(gè)問題，全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚5日對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，電力體制改革才能有出路。
全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示，現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)，主要是因?yàn)橄乱徊降碾娏w制改革難度比較大，即輸配電分開的難度大，所以國(guó)家就提出了一個(gè)過渡辦法——大用戶直購(gòu)電。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)是大用戶直購(gòu)電的主要推行機(jī)構(gòu)，價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過近幾年在吉林、內(nèi)蒙古、四川、福建等地的試點(diǎn)探索，開展雙邊交易是目前比較適合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的突破口。通過直購(gòu)電的試點(diǎn)工作，要探索建立一種機(jī)制，但這種機(jī)制不是一種臨時(shí)的、救急的辦法，更不是過渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而是一種長(zhǎng)效機(jī)制。
“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，有三個(gè)方面的政策需突破。首先是對(duì)電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的突破，其次是對(duì)計(jì)劃電量和政府定價(jià)的突破，最后是對(duì)輸配電價(jià)政策的突破。盡管電壓等級(jí)差價(jià)、價(jià)格水平不見得十分合理，但應(yīng)該說，相對(duì)于多年緩慢滯后的輸配電價(jià)改革來說，這次的大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)改革是一個(gè)不小的飛躍，有明顯而實(shí)質(zhì)性的突破。”黃少中表示。
據(jù)記者了解，下一步國(guó)家電監(jiān)會(huì)將擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)規(guī)則。積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加一批大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)單位。選擇若干條件較好的省份開展大用戶雙邊交易試點(diǎn)工作。
智能電網(wǎng)寫進(jìn)報(bào)告會(huì)不會(huì)
進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)壟斷
“電力行業(yè)改革分兩個(gè)方面，除了電價(jià)以外，還要進(jìn)行電力體制本身的改革，就是破除電網(wǎng)企業(yè)的壟斷屬性。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的政府職能，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的政府職能剔除。”陸啟洲表示，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)的載體，但不能成為電力市場(chǎng)的主體。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)在2010年的工作規(guī)劃中提出：進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作。政府工作報(bào)告中提到的智能電網(wǎng)，將會(huì)為主輔分離改革帶來什么影響？
全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家體改委副主任邵秉仁表示，我國(guó)需要“十分慎重”地對(duì)待剛剛提出的智能電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。邵秉仁認(rèn)為智能電網(wǎng)目前僅僅處于概念階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，很多技術(shù)尚不成熟，不宜在政府工作報(bào)告中做出新的安排。
邵秉仁說：“目前智能電網(wǎng)主要是國(guó)家電網(wǎng)在做，政府工作報(bào)告把一個(gè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃寫進(jìn)去，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)的壟斷？以后國(guó)家電網(wǎng)在相關(guān)智能電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中出現(xiàn)‘一言堂’，會(huì)加快進(jìn)入輔業(yè)的步伐，形成新的壟斷。我們之前一直強(qiáng)調(diào)，廠網(wǎng)分開、推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，這是電力市場(chǎng)形成的必要條件，也是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必要條件。如果這樣做，我們的電力改革，豈不是開前門又堵后門嗎？”
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，前四年電力體制改革至今沒帶給人們所期望的那種歡欣與鼓舞。在今年的兩會(huì)期間，幾乎看不到關(guān)于電力體制改革的正式建議和提案。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從2002年發(fā)布五號(hào)文開始電力體制改革到2010年，這八年的呼吁最終無果而終，令許多代表委員感嘆：“電改八年，我們都累了。”
在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提到了階梯電價(jià)、智能電網(wǎng)、擴(kuò)大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)等內(nèi)容。由此又引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注，在“十一五”最后一年，電力體制改革會(huì)出現(xiàn)突破還是繼續(xù)停滯等待更好地改革契機(jī)？
電價(jià)改革還有不同聲音
電力價(jià)格改革是電力行業(yè)改革的重要內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)委員、中電投總工程師夏忠在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“要推進(jìn)電力價(jià)格改革，使得電力價(jià)格在反映電力供求關(guān)系的同時(shí)，更加充分地反映電力資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)電力資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”他說，目前，國(guó)家有關(guān)部門形成的階梯式價(jià)格的銷售電價(jià)改革思路，對(duì)基本需求部分考慮大體保持原有的價(jià)格水平，對(duì)超過使用部分考慮累進(jìn)加價(jià)。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本用電需求，又可以穩(wěn)步推進(jìn)改革，體現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一的原則。
針對(duì)階梯電價(jià)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示了不同的觀點(diǎn)。他表示，電不能存儲(chǔ)，而作為帶基負(fù)荷的核電站和徑流式電站依然要發(fā)電，火電廠也要為白天和夜間的負(fù)荷改變?cè)龃竽芎模哂蟹簇?fù)荷特性的（白天負(fù)荷大時(shí)風(fēng)小，夜間負(fù)荷小時(shí)風(fēng)大，與負(fù)荷需求相反）風(fēng)能等綠色能源，也不能得到充分的利用。“因此從電力系統(tǒng)的運(yùn)行來看，希望電費(fèi)的征收方式能夠更好地引導(dǎo)老百姓在白天的電力高峰負(fù)荷時(shí)少用電，夜間的用電低谷時(shí)段多用電，這樣才能更好地利用電力能源，提高電力系統(tǒng)設(shè)備的利用效率，有利于電力系統(tǒng)的節(jié)能。”
蔡國(guó)雄建議采用分時(shí)電費(fèi)，這樣可以促使老百姓盡可能使用低谷電能，同時(shí)可以促進(jìn)錯(cuò)峰用電的夜間蓄冷空調(diào)設(shè)備和夜間熱水設(shè)備的普及和發(fā)展，以及電動(dòng)汽車的夜間充電模式的形成，同時(shí)也為老百姓養(yǎng)成有意識(shí)的避峰用電習(xí)慣發(fā)揮重要作用。如若采用階梯電價(jià)，將是鼓勵(lì)老百姓在方便時(shí)用電，也就是白天用電，高峰時(shí)用電，這不符合社會(huì)發(fā)展的方向，不利于綠色能源的使用，不利于促進(jìn)科學(xué)的用電模式。
大用戶直購(gòu)電
是短期過渡還是長(zhǎng)效機(jī)制
停滯的電力體制改革如何突破？對(duì)于這個(gè)問題，全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚5日對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，電力體制改革才能有出路。
全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示，現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)，主要是因?yàn)橄乱徊降碾娏w制改革難度比較大，即輸配電分開的難度大，所以國(guó)家就提出了一個(gè)過渡辦法——大用戶直購(gòu)電。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)是大用戶直購(gòu)電的主要推行機(jī)構(gòu)，價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過近幾年在吉林、內(nèi)蒙古、四川、福建等地的試點(diǎn)探索，開展雙邊交易是目前比較適合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的突破口。通過直購(gòu)電的試點(diǎn)工作，要探索建立一種機(jī)制，但這種機(jī)制不是一種臨時(shí)的、救急的辦法，更不是過渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而是一種長(zhǎng)效機(jī)制。
“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，有三個(gè)方面的政策需突破。首先是對(duì)電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的突破，其次是對(duì)計(jì)劃電量和政府定價(jià)的突破，最后是對(duì)輸配電價(jià)政策的突破。盡管電壓等級(jí)差價(jià)、價(jià)格水平不見得十分合理，但應(yīng)該說，相對(duì)于多年緩慢滯后的輸配電價(jià)改革來說，這次的大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)改革是一個(gè)不小的飛躍，有明顯而實(shí)質(zhì)性的突破。”黃少中表示。
據(jù)記者了解，下一步國(guó)家電監(jiān)會(huì)將擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)規(guī)則。積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加一批大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)單位。選擇若干條件較好的省份開展大用戶雙邊交易試點(diǎn)工作。
智能電網(wǎng)寫進(jìn)報(bào)告會(huì)不會(huì)
進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)壟斷
“電力行業(yè)改革分兩個(gè)方面，除了電價(jià)以外，還要進(jìn)行電力體制本身的改革，就是破除電網(wǎng)企業(yè)的壟斷屬性。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的政府職能，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的政府職能剔除。”陸啟洲表示，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)的載體，但不能成為電力市場(chǎng)的主體。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)在2010年的工作規(guī)劃中提出：進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作。政府工作報(bào)告中提到的智能電網(wǎng)，將會(huì)為主輔分離改革帶來什么影響？
全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家體改委副主任邵秉仁表示，我國(guó)需要“十分慎重”地對(duì)待剛剛提出的智能電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。邵秉仁認(rèn)為智能電網(wǎng)目前僅僅處于概念階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，很多技術(shù)尚不成熟，不宜在政府工作報(bào)告中做出新的安排。
邵秉仁說：“目前智能電網(wǎng)主要是國(guó)家電網(wǎng)在做，政府工作報(bào)告把一個(gè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃寫進(jìn)去，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)的壟斷？以后國(guó)家電網(wǎng)在相關(guān)智能電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中出現(xiàn)‘一言堂’，會(huì)加快進(jìn)入輔業(yè)的步伐，形成新的壟斷。我們之前一直強(qiáng)調(diào)，廠網(wǎng)分開、推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，這是電力市場(chǎng)形成的必要條件，也是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必要條件。如果這樣做，我們的電力改革，豈不是開前門又堵后門嗎？”
