而到了5年之后的2015年，據(jù)預測，我國電力裝機容量將超過14億千瓦，煤電比重則降低4~5個百分點。與此相對應的是，水進火退、非水能源躍進、電改重啟，將成為電力行業(yè)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　規(guī)劃目標注重效率體現(xiàn)以人為本理念

　　2010年12月21日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開了電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告的新聞通氣會，作為獨家參會的電視媒體，中國電力網(wǎng)絡電視的記者參加了這次會議。

　　在通氣會上，此前社會各界普遍關(guān)注的電力行業(yè) “十二五”規(guī)劃終于露出端倪。

　　魏昭峰：制定電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃，總的思路是：以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持節(jié)約優(yōu)先。優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進新能源發(fā)展，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。

　　據(jù)魏昭峰在會上透露的消息顯示，早在2010年4月，電力“十二五”規(guī)劃研究領(lǐng)導小組、工作組和專家組等組織機構(gòu)就已經(jīng)成立，專家組組長由國務院研究室相關(guān)領(lǐng)導親自擔任，兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團以及中國核工業(yè)集團公司、國家核電技術(shù)公司、中廣核集團、三峽集團等大型電力企業(yè)的主管領(lǐng)導也都參與其中。從這個名單中也可以看出，這個研究報告基本涵蓋了電力行業(yè)各個主體的利益訴求。

　　歐陽昌裕：電力工業(yè)的“十二五”規(guī)劃將主要突出了兩個方面：第一是突出綠色，更加重視效率和清潔能源的發(fā)展，節(jié)能減排指標大大強化；第二是強化和諧理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷和以人為本，電力工業(yè)的發(fā)展要促進人類的全面發(fā)展，同時要增強用戶的選擇權(quán)，帶動其他工業(yè)的發(fā)展，促進西部地區(qū)的開發(fā)。

　　電力發(fā)展方向調(diào)整水進火退成為焦點

　　在中電聯(lián)發(fā)布的這份研究報告中披露，“十二五”期間，我國電力工業(yè)的發(fā)展方向?qū)泻艽蟮恼{(diào)整。其中，最受公眾關(guān)注的就是水進火退的話題。

　　所謂的水進火退，就是在“十二五”期間，水電建設將放在優(yōu)先開發(fā)的位置，到2015年，全國水電常規(guī)裝機預計達到2.84億千瓦，水電開發(fā)程度達到71%。

　　胡兆光：電力結(jié)構(gòu)調(diào)整是跟我們的氣候變化和環(huán)境污染程度有關(guān)。全球氣候在變化，大家都在行動，我國也許諾在2020年單位GDP二氧化碳減排40%~45%，這就要求對電力行業(yè)進行調(diào)整，盡量發(fā)展水電、風電、核電。

　　歐陽昌裕：“十二五”期間，節(jié)能減排的難度大大提高了，“十一五”期間，我國關(guān)停了7200萬千瓦小火電，“十二五”沒有那么多小火電可關(guān)了，這是最大的問題。因此，要因地制宜地繼續(xù)關(guān)停一些高耗能火電機組。“十二五”期間，煤電裝機比重要降低4%~5%，差不多需要每年降低1%，這屬于電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　正像歐陽昌裕所說的那樣，電力行業(yè)對火電的調(diào)整早在幾年前就已經(jīng)開始進行。

　　2006年初，在我國火電裝機總量中，單機10萬千瓦及以下的小火電機組占到30％左右。2007年3月，十屆全國人大五次會議提出：要把淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能降耗、保護環(huán)境的突破口和重要抓手。“十一五”期間，全國關(guān)停5000萬千瓦小火電機組。

　　小火電關(guān)停壓力大煤電聯(lián)動刻不容緩

　　2007年9月5日，山東微山湖煤電公司舉行了一次小火電機組的拆除儀式。就在這天，在火電裝機大省的山東，隨著一聲聲巨響，濟寧、淄博、棗莊、東營、濱州等地的11個企業(yè)同時舉行拆除小火電行動，75.49萬千瓦的小火電瞬間拆除。

　　也就是從這個瞬間開始，電力行業(yè)加快了關(guān)停小火電的步伐，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)成為這一時期電力工業(yè)發(fā)展的中心任務。

　　王志軒：對火電企業(yè)來說，“十一五”期間，我們關(guān)停任務是5000萬千瓦，事實上我們已經(jīng)關(guān)停了7200萬千瓦，關(guān)停的這些都是能耗比較高的，所有這些高耗能、高污染和效率效益比較差的小機組都在關(guān)停范圍之內(nèi)。　　? 對于火電企業(yè)，過去的5年異常艱難，除了關(guān)停小火電，脫硫指標、煤價上漲，都像一座座大山，讓越來越多的火電企業(yè)陷入了虧損的泥淖。作為大唐集團規(guī)劃發(fā)展部主任，從業(yè)多年的殷立所感受到的壓力也是與日俱增。

　　殷立：我們大唐集團組建了8年，電價只漲了30%，但煤價上漲了3倍，由于“市場煤”與“計劃電”的矛盾，使我們的火電企業(yè)經(jīng)營十分困難。

　　2010年10月29日，中電聯(lián)發(fā)布前三季度 《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》，稱全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，甚至面臨資金鏈斷裂的風險。

　　更為嚴重的是，盡管有政　? 府部門的干預，已舉行的2011年煤炭供需訂貨會依然陷入了僵局，這種局面，讓身處其間的殷立心急如焚。

　　殷立：我個人希望國家盡快實施煤電聯(lián)動，國家應該把煤價管理起來，不能說這邊漲了那邊不動。很多國家都是實行煤電聯(lián)動的。去年煤價上漲，韓國、日本等國家都在實行煤電聯(lián)動，電價上漲，電廠照樣有利潤。

　　王志軒：我認為煤電聯(lián)動還是解決當前火電企業(yè)經(jīng)營困難行之有效的方法。我希望能夠在適當?shù)臅r機盡快解決這個問題。

　　作為中電聯(lián)秘書長，王志軒在很多公開場合都曾經(jīng)呼吁啟動煤電聯(lián)動，但他知道，對電力行業(yè)來說，降低火電裝機，大力發(fā)展水電，也已經(jīng)成為大勢所趨。

　　水力發(fā)電優(yōu)勢突出開發(fā)面臨兩難困境

　　2010年8月25日，華能集團瀾滄江小灣水電站4號機組建成投產(chǎn)，而這次投產(chǎn)也是一個里程碑，標志著我國水電裝機容量突破2億千瓦，穩(wěn)居全球第一。

　　歐陽昌裕：從水電來看，“十一五”期間投產(chǎn)還可以，但開工不足，原因是對開發(fā)水電的認識有一些分歧。

　　歐陽昌裕所提到的認識上的分歧，正是我國水電開發(fā)所面臨的兩難境地。一方面，水力發(fā)電具有綠色、經(jīng)濟、安全的優(yōu)勢，但另一方面，可能引發(fā)的生態(tài)問題，又使很多人極力反對。

　　2009年6月，環(huán)保部叫停了金沙江中游正在施工的兩座水電站，叫停的原因，是這兩座水電站未通過相應的環(huán)境測評。而類似的事件，在過去的幾年還發(fā)生了多起。

　　對于這類事件，有媒體評價，“叫停”事件折射出我國水電開發(fā)進退維谷的尷尬。那么，水電開發(fā)帶來的生態(tài)問題真的就無法避免嗎？歐陽昌裕：水電開發(fā)緩慢的原因是過分夸大了水電的移民、生態(tài)環(huán)境等問題，沒有從全局客觀地來評價。水電發(fā)展的利和弊，

　　我們研究的結(jié)果是水電發(fā)展利遠遠大于弊。

　　第一，它是綠色的，遇到的問題是可以解決的。前些年過分強調(diào)了水電的問題，甚至是妖魔化水電；第二，水電是最安全的一種能源，是在國內(nèi)可控的能源；第三，水電是一種最經(jīng)濟的能源。電價較低，在安全和穩(wěn)定性方面較可控，綜合考慮把水電放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　在歐陽昌裕他們所發(fā)布的 “十二五”規(guī)劃研究成果報告中預測，到2015年，全國發(fā)電裝機容量將達到14.37億千瓦左右，其中水電將達到2.84億千瓦，抽水蓄能將達到4100萬千瓦。

　　歐陽昌裕：從大型水電項目來看，主要集中在14個水電基地，其中有7個水電基地開發(fā)程度比較低，主要是金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江、雅魯藏布江以及黃河中上游，四川、西藏的一些河流，這些在未來的5~10年之內(nèi)將重點開發(fā)。

　　事實上，在過去的5年間，不僅水電得到長足的發(fā)展，同樣屬于清潔能源的核電、風電、太陽能發(fā)電，也都在以驚人的速度發(fā)展。

　　核電發(fā)展如火如荼應該循序漸進開發(fā)

　　2004年7月，浙江南部三門縣貓頭山的三門核電站一期工程建設獲得國務院批準，這個占地總面積740萬平方米的核電站，可分別安裝6臺100萬千瓦核電機組。經(jīng)過5年的準備后，2009年4月，三門核電站一期工程正式開工。

　　在我國核電發(fā)展史上，三門核電擁有獨特的地位，從一誕生開始，就在我國的核電建設史上顯得與眾不同。它是全球首座AP1000核電、擁有世界上最先進的汽輪發(fā)電機組，并在全球率先采用模塊化施工方法建設核電站，不僅使用了世界上最大的核電結(jié)構(gòu)模塊，甚至連履帶式吊車的起重能力都屬于世界第一。

　　更為重要的是，它還是我國第一個第三代核電自主化依托項目。那么，所謂第三代核電，又有哪些獨特之處呢？歐陽昌裕：所謂核電代的劃分有兩個標準：第一是安全性，下一代一定要比上一代更具安全性，更提高一個等級；第二是經(jīng)濟性，批量化后一定要比上一代更經(jīng)濟。第三代總的來說比第二代和二代加安全性、經(jīng)濟性高，這也是推行使用第三代的原因。

　　中國原子能科學研究院核反應堆研究所原所長陳叔平也指出，建二代加還是建三代，以經(jīng)濟性和安全性上講，哪個更便宜是主要因素，所以從原理上講三代應該更好更經(jīng)濟。

　　作為一種清潔能源，核電以容量高、發(fā)電波動小、運行小時數(shù)高等特點，成為很多國家爭相發(fā)展的對象。而對于發(fā)電企業(yè)來說，發(fā)展核電不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，在成本上也同樣具有優(yōu)勢。

　　殷立：現(xiàn)在千萬千瓦裝機的造價，核電是1.5萬元，風電是核電的二分之一，就是0.75萬元，水電是1.3萬元。但核電的發(fā)電小時為8000小時，是風電的4倍，同樣發(fā)1千瓦時電，從減排和成本上講，都是核電最合適。

　　從核電的利潤水平講，裝機幾百萬千瓦的核電廠，或者像大唐集團這樣上億千瓦裝機的非核電企業(yè)，都不如中廣核300萬千瓦　? 機組的核電所取得的利潤，也說明核電電價高，國家給予核電的電價非常高，并且還有利稅的返還政策。核電企業(yè)裝機不到我國的1/10，但利潤卻明顯高一大塊。

　　在我國，自第一座核電站———秦山核電站于1991年12月并網(wǎng)發(fā)電后，核電站的建設得到快速的發(fā)展。截至2010年9月，我國已核準34臺核電機組、裝機容量3692萬千瓦，其中已開工在建機組達25臺，成為全球核電在建規(guī)模最大的國家。

　　布局上，西北有煤、西南有水，東南發(fā)達地區(qū)就十分需要建設核電，湖北、湖南、江西等也提出建設核電，這些地區(qū)發(fā)展核電也是比較合適的。

　　殷立：為了建設核電，我們從招聘到定向培養(yǎng)到與境外核電公司合作，培養(yǎng)了一批人才，并成立了核電部門，專門負責核電工作。

　　根據(jù)歐陽昌裕預測，到2015年，我國核電裝機將達到4294萬千瓦，并形成“東中部核電帶”，也就是在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，此外，還要穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項目。

　　歐陽昌裕：從研究的角度講，水電、核電還應該發(fā)展得更快一些，但規(guī)劃上需要考慮可實現(xiàn)性，也就是能不能大規(guī)模實現(xiàn)的問題，綜合評估就得到這樣一個結(jié)論。可實現(xiàn)性是一個周期的概念，水電要5~10年的建設周期，核電也要5~6年。還有對水電建設，要有一個統(tǒng)一認識的過程，并不是說要開工就能夠馬上開工。這需要經(jīng)過實踐，循序漸進地開發(fā)。

　　在本期節(jié)目中，我們請有關(guān)專家，對“十一五”期間，電力工業(yè)在火電、水電和核電所取得的成就進行了一個簡單的梳理，并對這三個領(lǐng)域在“十二五”期間的規(guī)劃與發(fā)展進行了預測。

　　通過一個個數(shù)字和與之伴隨的新聞事件，我們可以看出，在未來5年，電力行業(yè)所面臨的機遇很多，但壓力也很大。