新一輪《聯合國氣候變化框架公約》談判正在天津舉行。美國自然資源保護委員會（NRDC）中國氣候與能源政策主任林明徹在發言中對中國可再生能源政策框架的改進提出建議，并分析了中美兩國發展智能電網的減排潛力。

　　NRDC在報告中指出，中國推廣的“堅強智能電網”同其他國家的“智能電網”有很大不同，在目前的框架下，中國國家電網公司已經形成三步走的規劃，力爭在2020年基本建成堅強智能電網。

　　法律框架還需完善

　　據林明徹介紹，中國風電的增長速度最近幾年一直高于美國，而新增裝機容量在2009年也已經超越美國。

　　而我國2007年制定的可再生能源中長期發展規劃中有兩大主要目標。一是到2010年和2010年可再生能源在總能源消耗中的比重分別達到10%和15%；二是除水電外的可再生能源發電計劃到2010年和2020年分別達到總發電量的1%和3%。

　　林明徹表示，面對蓬勃發展的可再生能源，其法律框架的重要性不言而喻。我國2005年頒布了《可再生能源法》，設立了可再生能源發展的國家目標，并設立了電網企業強制性購買政策，實際上要求企業全額購買它們轄區內的所有的可再生能源發電。這就要求企業為可再生能源發電建立優先調度系統，同時允許調度員在電網穩定性受到威脅時能夠管理可再生能源發電來源。

　　2009年頒布的《可再生能源法》修正案進行了一些補充，如規定了可再生能源發電的份額、增加了優先調度制度等。

　　不過企業強制性購買的責任目前仍未履行。林明徹指出，現行框架下存在的挑戰是30%的風輪機還沒有同電網聯接，同時，向電網中整合大量的可再生能源的發電量還存在難題。

　　為增強《可再生能源法》的執行力，林明徹建議：建立和實施更有效的可再生能源發電配額系統、優先調度政策，設立合適的技術標準，改進可再生能源發展基金的功能，增加中央政府對地方規劃的指導。這其中，最重要的是，發展適合中國國情的堅強智能電網，以破解現行政策框架下存在的難題。

　　三步走建成堅強智能電網

　　NRDC在其一份報告中分析了智能電網及其在中美兩國減排溫室氣體的潛力。

　　報告指出，在中國和美國，電力部門都是化石燃料燃燒和溫室氣體排放的重要來源。通過減少化石燃料（尤其是煤炭）的使用、提高利用效率、以及融入可再生低碳能源來實現電力部門的無碳化是減少人為溫室氣體排放的重要措施。

　　為了做到這一點，兩國將需要發展和建立新一代的電力傳輸基礎設施——智能電網。

　　根據勞倫斯伯克利國家實驗室的定義，（堅強）智能電網是指一個融合了信息和傳播技術以及電力的產生、傳輸、配送和終端使用技術的系統。（堅強）智能電網可以使消費者管理他們的能源使用，并能選擇最經濟的產品和服務；通過智能監測和控制等自動化技術保持電力傳輸系統的穩定性和可靠性；整合可再生能源發電，實現能量存儲。

　　報告特別指出，在大多數國家，包括美國，“智能電網”這個概念都和中國在推廣的“堅強智能電網”有很大不同。在世界上大多數國家，“智能電網”僅指能提高電力的使用和交付效率的通信和信息技術。在中國，對電網的“堅強”這個特點的強調體現了中國對發展和維持穩定的電力供應的投入。

　　林明徹表示，這包括在未來10年建設數千公里特高壓輸電線路，用來連接煤炭、風能、水能和太陽能資源豐富的西部和能耗需求高的東部地區；區域電網的整合將減少間歇性的風能和太陽能資源的影響，讓發電更穩定，也將促使電力供需平衡。

　　在我國，特高壓電網是指1000千伏交流和±800千伏直流電壓等級的輸電網絡。我國計劃在未來15年內投資4000億元建設10~15條特高壓輸電線。國家電網公司規劃建設的“兩縱兩橫”特高壓輸電線路將能基本覆蓋全國主要地區。

　　今年6月，國家電網公司發布其智能電網技術標準。由于我國目前尚無智能電網的國家標準,國網公司有意成為國家標準起草人。

　　根據國家電網公司發展其智能電網的計劃，將在2010～2020年全面推進智能電網技術標準的國際化。其中2009年至2010年為規劃試點階段,包括設立技術和管理標準，發展技術和裝備，設立發展規劃，在2010年開始構建“兩橫兩縱”的規劃，年底前實現地區間12.9GW的傳輸能力。

　　自2011年開始至2015年為全面建設階段，構建特高壓電網和城鄉分布電網；建設智能電網的操作、控制和交互服務系統；實現關鍵技術和裝備以及大范圍應用等突破；到2015年特高壓和其他地區電力傳輸能力達到240GW。輸配電網在城市中達到99.915%以上的可靠性，在農村達到99.73%以上。智能電表廣泛應用，電動汽車充電站滿足需求。

　　2020年時基本建成以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網。成為世界領先的智能電網管理者和技術、設備提供商。屆時，特高壓和其他地區內電力傳輸容量將達到400GW，足夠連接全國各大主要火電廠、水電站、核電站和風力發電場，形成連接全國的堅強智能電網結構。

　　國家電網提供的數據顯示,通過建設堅強智能電網、優化能源結構,國家電網有望在2020年比2005年減排二氧化碳16.5億噸,對中國2020年單位GDP二氧化碳排放目標的貢獻超過20%。