王秀強

民用電價、氣價即將生變。

“國家相關部門已經確定將在民用領域，實行階梯電價與階梯氣價改革。”11月19日，接近國家發改委人士向本報記者透露。

這意味著，居民階梯電價征求意見一年之后，即將付諸實踐；而階梯氣價也將在地方試點基礎上，推向全國。居民用電(氣)將實行“階梯累進計價”，對用戶消費的電(氣)量分段定價，資源價格隨使用量增加逐級遞增。

不過，這一改革仍是行政調控，政府仍未從資源產品定價領域退出。“能源領域改革，最迫切的是能源價格形成機制改革。目前，電力、油氣產業仍然缺少靈活的、基于市場的定價機制。”上述人士稱。

在價格改革的同時，能源管理體制亦應同步調整。例如，電價改革應與電力體制改革同步。但是，我國電力體制改革9年前啟動，廠網分開后，并未建立競價上網的市場機制，改革仍停滯半途。

階梯電價vs分時電價

2010年10月，國家發改委公布《階梯電價改革方案(征求意見稿)》，就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，每月超過基本用電量后，每度電提價不低于0.20元。不過，在通脹壓力下，居民階梯電價方案一直擱置。

今年5月份，發改委上調山西等15個省(市)統調火電企業上網電價，銷售電價相應調整，但居民用電價暫未調整。目前，在通脹壓力有所下降的背景下，全面調價方案再度提上日程。

城鄉居民用電占全社會用電總量10%左右，2009、2010年分別占12.5%、12.2%。雖需求總量有限，但與民生息息相關。

中電聯電力行業人士評價稱，“階梯電價屬于計劃經濟票證管理模式，本意是‘劫富濟貧’，用電量高者支付高費用。但是并不宜于國內電力結構調整，以及緩解電力峰谷差矛盾。”

中國電科院(39.880,-0.23,-0.57%)副總工程師蔡國雄則提出建議，“階梯電價與分時電價結合使用。不宜單獨推行形似節能，實際并不節能，也不能充分利用新能源的階梯電價。”

“實行階梯電價可以引導老百姓降低總體用電量，起到節電的作用。但不利于調節電力峰谷差，不利于引導居民考慮風電等新能源的特點，合理利用能源。”蔡國雄說。

分時電價是對一天不同時間段制定不同電價的方法。即在用電高峰時實行高電價，用電低谷時實行低電價。

蔡國雄說：“階梯電價可以與分時電價找到結合點。”例如，夜間用電不計算在階梯電價的基數中；在階梯電價基礎上降低夜間用電價格，同時提高峰值電價；在階梯電價基礎上考慮季節電價因素。

目前，江蘇省已開始試點農村居民分時電價。試點地將逐步安裝分時電表，試點居民在夜間低谷時段可享受優惠電價，價差約為0.20元/千瓦時。

地方燃氣企業正擇機上調氣價

與階梯電價類似，階梯氣價是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量后，執行高氣價。上述接近國家發改委人士解釋，“目前國內氣價偏低，油氣的比價關系不合理。隨著進口氣比例的提高，倒逼天然氣價格上漲。”

此前，湖南、河南、河北等地已經開始試點施行階梯氣價。以河南鄭州為例，居民月用氣在50立方米以下時，氣價為1.9元/立方米；超過50立方米后，超出部分按2.2元/立方米計算。

2010年6月1日，發改委上調國產陸上天然氣出廠基準價格，各油氣田(含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送)出廠(或首站)基準價格每千立方米均提高230元。

不過，在防控通脹的背景下，下游天然氣銷售價格并未隨之調整。“目前，國內CPI有所回落，是理順上下游天然氣價格的時機。國家發改委原則上允許居民用氣價格調整，但需要履行聽證等相關程序。地方燃氣企業正擇機上調氣價。階梯氣價是理順天然氣價格的方案之一。”燃氣行業協會人士說。

近日，山西調整了晉中、呂梁、朔州等3市的天然氣價格，每立方米平均上漲0.16元。

國家發改委公布的數據顯示，今年1-10月國內天然氣表觀消費量1041億立方米，接近去年全年消費總量，同比增長20.4%。同期，國內天然氣生產量826億立方米，同比增長6.6%；進口天然氣約合250億立方米，同比增長86.5%。