據國家電網預計，今后20年，全國電力需求將持續增長，中東部地區仍是電力負荷中心。但由于發電行業整體陷入虧損狀態，目前各地已出現火電項目獲得核準但推遲開工、推遲投產的情況，僅五大集團推遲開工的裝機容量就占核準容量的13.7%。
國家電網、中國電力企業聯合會等方面提出，為避免“十二五”后期火電供應能力出現“硬缺口”，當前應著手啟動以下措施:
1.統籌各類能源資源
應統籌西部水電和煤電基地、北部煤電和風電基地的開發外送，統籌電網與電源建設，充分發揮規劃的引領作用，加快“西電東送”“北電南送”電源項目核準進度，促進各類能源資源集約、高效開發利用。中國電力企業聯合會建議，當前應盡快核準開工建設一批電源項目。在江蘇、浙江、廣東、安徽等缺電省份，對已建成的發電項目進行核查，使一些符合產業政策和環保要求的發電機組辦理核準手續后能夠上網發電。同時，加快核準發電項目新開工規模，確保“十二五”中后期每年投產火電規模6000萬千瓦左右。
2.調動電廠積極性
應盡快扭轉電力企業整體虧損的困局，切實改善電廠生存環境，調動火電投資積極性。大唐集團董事長劉順達說，由于整個電力行業的大面積、深度虧損，已使得三門峽百萬機組、安徽60萬機組和湖南煤電一體化項目進展緩慢。他表示，在目前政策扭曲的情況下，連主力發電企業都不敢干了，今后的電力需求將難以維繼。
3.加大煤炭生產供應
應加大國內煤炭生產供應，防止電煤市場形成壟斷性話語權。國務院研究室綜合司副司長范必說，由于當前煤炭價格和產量都受到地方政策和企業的控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進煤炭產量的提高。山東省經信委經濟運行局局長邱青森認為，現在國內煤炭供應實際上有“硬缺口”，雖然年進口煤炭只有1.6億噸，但國際上沒有多余的煤炭賣給中國，這也推高了國內煤價的上漲。現在，很多產煤省采取了控制煤炭產量、限制煤炭出省的政策。
為有效應對我國未來可能長期存在的電力供需矛盾，全面做好電網運行和電力供應工作，不斷滿足國民經濟和社會發展持續增長的電力需求，業內建議“十二五”及更長一段時期，我國應充分發揮能源規劃的引導作用，加強智能電網建設，推進煤炭、電力供應能力及運輸通道等能源基礎建設，并通過核電等清潔能源的有益補充對電源結構進行不斷優化。
