日前，國務院批轉國家發改委 《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，該意見表示，穩妥推進電價改革，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源定價機制，并計劃于今年上半年各省陸續推出居民階梯電價。對于此項政策，公眾關注的焦點更多是在階梯電價是不是變相漲價，電力行業會不會成為最大獲利者。然而公眾卻少有關注制度本身的由來以及其合理性。為理清階梯電價的來龍去脈，記者專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員梁仰椿博士。 　　電價改革已迫在眉睫 　　電價改革作為電力體制改革最為關鍵也是最為敏感的部分，由于各種原因一直沒有取得什么實質性進展，而這直接導致了整個電力行業改革舉步維艱。國家發展和改革委員會副主任彭森在2012年全國經濟制度改革工作會議上表示：今年將繼續深化資源性產品價格改革，完善其價格形成機制，逐步于今年上半年在各省推出居民階梯電價。 　　就當前電力行業成本來看，我國電力生產的70％以上來源于煤炭，而自2004年實行“煤電聯動”以來，煤炭價格上漲好幾倍，但電價的上漲幅度卻不超過40％，考慮到同時期內各類物價水平的大幅上漲以及人力成本的持續增加，火電企業虧損嚴重，致使發電企業積極性受到嚴重打擊。 　　國務院發展研究中心梁仰椿認為，由于資源和環境容量的稀缺性，經濟社會發展到一定階段，必然會受到資源和環境的雙重制約。價格信號對調節供需、緩解資源和環境緊張起著重要“緩沖”作用，而我國現行“一刀切”式的電價機制已完全不能滿足國家倡導的環保、低碳、節能發展模式的要求，同時在長期電力低價格下公眾形成的浪費能源的消費習慣也嚴重阻礙了我國經濟的低碳、綠色和可持續發展。 　　從世界范圍看，階梯電價是許多國家采用的一種電價計量方式，也是應對當前能源緊張環境惡化的一項有效措施。通過階梯電價，實行結構性價格浮動，一方面，能更好地引導社會民眾形成一種合理科學的生活消費理念，提高社會全民的節能環保意識；另一方面，低電價本身就是一種政府補貼，階梯電價通過對電力消費的結構性分類，有針對性地對低收入群體進行低價優惠，對高收入群體實行更高價格，以避免高收入群體享受更多的不公平補貼。這樣，達到了既能合理反映供電成本、推動合理、節約用電、促進節能減排、實現可持續發展的目的，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，盡可能地實現社會公平。 　　階梯電價需制定合理的階梯 　　根據發改委此次公布的階梯電價方案，居民每月的用電量分為三檔，第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量用電。其中第一檔電量按照覆蓋80％居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95％的居民家庭用電來確定。目前計劃，第一檔電價保持穩定，第二檔電價升幅不低于每度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。此外還增加了針對城鄉低保戶和五保戶的免費檔，各地根據實際情況設置10或15千瓦時免費電量。“階梯電價這項改革是否能順利推行，關鍵是每檔的電量確定為多少，特別是第一檔電量最為關鍵。如果這個電量標準定得太低，必然造成民眾用電成本大幅增加。如果這個電量標準太高，又達不到階梯電價政策的目標。此外，由于我國幅員遼闊，不同地區經濟發展階段、資源稟賦、收入水平等方面差異較大，因此不能全國執行統一標準，否則會造成更大的不公平。同時還要考慮制定標準的可執行性和有效監督，否則可能造成嚴重的漏洞。”梁仰椿認為。 　　要防止劫富不濟貧，電力改革任重道遠 　　一項研究表明：假設每度電平均提價0．125元，按照2011年城鄉居民用電5646億千瓦時的標準，以居民用電量30％來計算，電網公司增收約為212億元。 　　對于變相漲價的觀點，梁仰椿認為：由于長期以來政府執行的低電價政策，導致電力行業發展積累了諸多問題，比如發電公司嚴重虧損但電網公司卻被稱暴利。考慮到物價及相關要素的全面上漲，電價必然會上漲。但水、電、氣等作為影響民生的公共資源，具有普遍服務的性質，不可能像普通商品一樣實行全面漲價。階梯電價的核心是將用電價格按用電量的多少為標準進行的結構性細分調整，對節約用電、用電量少的家庭保持電價不變，甚至給予價格優惠，在物價全面上漲的背景下實際上是對這部分群體的變相降價；而對用電量多甚至奢侈浪費者則給予懲罰性價格，以期推動實現公平、合理的負擔機制。通過這種結構性價格調整，一方面滿足社會基本用電需求，另一方面則鼓勵民眾節約用電。 　　促進節能、環保電價體系的早日形成 　　階梯電價政策又稱之為 “窮人電價”政策”，而就目前的方案來看，只是提升了超出部分的電價，卻沒有提到任何關于未用足基本檔的優惠價。因此，長遠來看階梯電價方案在電價分檔上應該有上漲的部分，同時更應該有價格下調優惠的部分，才能更好地體現階梯電價鼓勵節約用電的用意。從公平分擔的原則來說，應該是有能力多消耗的人多支出，多消耗的那部分電價應該更高，然后用這部分來補貼低收入群體的用電。 　　梁仰椿還認為，“電力改革任重道遠，階梯電價只是電價改革的一個步驟，也只是電力改革的一個組成部分，絕不能以此為由推遲整個電力改革。在整個電力改革過程中，電網公司備受爭議。電網公司要繼續深化改革，打破壟斷，實現發電和售電市場化，科學核定輸電和配電價格，政府要加強監管，特別是對電網加強財務成本核算，建立健全資產核算和成本支出的信息披露制度，從而提高電網的效率和市場公平性。作為國有企業，電網公司應當將收益的相當一部分用于電網建設以及既有電網的升級改造，以更好地滿足公共服務和提升電網效率，體現應有的公益性。”（袁國銘）