日前，有媒體報(bào)道，國(guó)家能源局正在制定的能源領(lǐng)域鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則，其中就包括主電網(wǎng)適度開(kāi)放、能源下游基礎(chǔ)設(shè)施全面開(kāi)放等內(nèi)容。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，發(fā)電行業(yè)早在1985年就對(duì)民資開(kāi)放，可是占比卻從15%下降到如今不到3%，電網(wǎng)領(lǐng)域以國(guó)網(wǎng)2%的收益率測(cè)算，也難以吸引民資進(jìn)入。
引民資辦電政策將落地
6月5日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱(chēng)，6月底前民間投資新36條的實(shí)施細(xì)則將全部出臺(tái)，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
所謂“新36條”是指2010年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)共36條。
能源領(lǐng)域尤其是電力行業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)壟斷，因而成為政府鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展的重要領(lǐng)域。有消息稱(chēng)，國(guó)家能源局早已啟動(dòng)能源領(lǐng)域鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則的編制，在電力領(lǐng)域，能源局分別成立了火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組，細(xì)則也將于6月底出臺(tái)。如今看來(lái)電監(jiān)會(huì)對(duì)鼓勵(lì)民資辦電的相關(guān)規(guī)定要早于能源局。
該人士指出，由于電監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全及可靠性的監(jiān)督管理工作，規(guī)定只會(huì)依據(jù)電監(jiān)會(huì)的職能出臺(tái)鼓勵(lì)意見(jiàn)，但對(duì)民營(yíng)資本參與投資電力行業(yè)的具體項(xiàng)目審批則主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)。
應(yīng)加快電力市場(chǎng)建設(shè)
“電力已經(jīng)進(jìn)入"微利"時(shí)代，如果民間資本看不到合理的投資回報(bào)，光靠一紙文件，恐怕民間資本也不愿意進(jìn)入。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力行業(yè)的關(guān)鍵在于能否保證民營(yíng)資本的收益。
1985年5月，國(guó)家四部委出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。按照規(guī)定，集資辦電有兩種形式，一是集資擴(kuò)建新建電廠(chǎng)；二是買(mǎi)用電權(quán)，把這部分資金轉(zhuǎn)為電力建設(shè)資金。
受益于該鼓勵(lì)政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價(jià)格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營(yíng)火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國(guó)總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國(guó)有資本在火電領(lǐng)域開(kāi)始強(qiáng)力擴(kuò)張，民營(yíng)火電企業(yè)開(kāi)始日漸萎縮。
“目前民營(yíng)和外資辦電的比例估計(jì)僅2%。”林伯強(qiáng)介紹，此前外資和社會(huì)資本之所以能盈利是因?yàn)楫?dāng)時(shí)多是一廠(chǎng)一價(jià)，電價(jià)定得比較高，保障了投資的回報(bào)，但現(xiàn)在投建電廠(chǎng)多是虧損的，加之電力行業(yè)屬于資本密集型，投資回報(bào)率不如其他項(xiàng)目。
目前，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)集體虧損；大型水電項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)百億，而建設(shè)期就超過(guò)5年，投資回收情況，還要看來(lái)水、電網(wǎng)調(diào)度及下游需求情況。即便是頗受微詞的電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的投資收益率也并不高，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)有2萬(wàn)億的資產(chǎn)，但是只有400億的利潤(rùn)，這種利潤(rùn)率在全世界企業(yè)和國(guó)內(nèi)央企里面都是低的。
林伯強(qiáng)建議，在鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力領(lǐng)域之前，應(yīng)該先建設(shè)完成一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的電力市場(chǎng)，應(yīng)該完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，發(fā)電和售電端放開(kāi)，電網(wǎng)變?yōu)檩旊姽荆妰r(jià)交給市場(chǎng)決定。
