國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，從產業制造能力來看，我國已經是光伏產品的制造大國。2011年中國光伏電池產量已經達到2000萬千瓦，占全球光伏電池產量的60%以上，已經形成了從電池生產、組件分裝到系統集成較為完整的產業鏈。但是從光伏技術來看，情況就不完全一樣，我國還沒有光伏的原創技術，大部分光伏電池生產設備都是從國外引進來。而如果從光伏發電市場來看，中國則是落后的，不僅光伏裝機規模不大，2011年只有300萬千瓦，而且運行的方式也不夠合理，可以體現光伏發電優勢的用戶側的應用非常少。
史立山指出，中國的光伏產業之所以能夠發展起來，一方面是中國的基礎設施條件的改善為產業發展提供了良好條件。
另一方面，也得益于人力資源的比較優勢，同時，光伏企業中也有一批優秀的管理隊伍。隨著全球政治經濟環境的變化，很多因素都在發生變化，如果繼續走這樣一條老路，則可能難以為繼。據不完全統計，目前全國600多個城市中有300多個城市在發展光伏產業，有100多個城市已經建立了光伏產業基地。全國有2000家企業在從事光伏產業，有1000多家企業在從事組件生產，還有200多家企業生產電池組件。這些都說明很多光伏企業不是建立在科學的決策基礎上，更多的是受短期利益的驅動，缺乏對產業技術特點的分析，“把一個技術性很強、市場風險很大的產業作為一個普通的行業來進行投資。所以光伏產業目前的狀況是在國際環境因素的影響下盲目發展的必然結果。”史立山指出，光伏產業發展的目標是提供能源需要，必須把如何推廣利用光伏發電作為一項重要的任務來抓。過去很多地方主要是從促進地方經濟發展來支持光伏制造業的發展，今后要采取政策，重視光伏發電市場的開拓，應該制定所在地區的可再生能源利用的目標，提出用戶自建一些可再生能源發電的要求。只有通過這樣一些措施，才能真正推動中國光伏發電的規模化利用。
史立山指出，要繼續加大對光伏發電技術的研究和開發，實現高端制造業的國產化。同時，要加強應用技術的研究和示范，包括光伏系統的集成、光伏微電網的控制以及用戶端小型儲能技術等相應的技術標準以及規范，來培育形成一個具有中國特色的光伏發電產業體系，從而引領中國光伏發電應用的發展。
王勃華：上半年我國光伏市場增長超預期
中國光伏產業聯盟秘書長王勃華在此次峰會上表示，從去年到今年這段時間以來，我國的光伏產業總體上還是保持著快速發展的態勢。去年我國多晶硅材料產量為8.4萬噸，平均增長87%。
即使這樣，去年我國仍然進口多晶硅6.46萬噸。約有43%的多晶硅需求是通過進口解決。今年上半年，全國多晶硅產量超過4萬噸，比去年有所增長，進口量也超過了4萬噸。預計今年國內多晶硅產量在10萬噸左右，進口量在8萬噸左右。今年上半年，太陽能電池產量10~12吉瓦左右，進出口大幅下滑，預計今年裝機量將超過5吉瓦，這個熱潮將集中在下半年。
王勃華認為，從光伏市場整體情況來看，今年上半年光伏市場增長超過了預期。從國外市場來看，今年上半年全球光伏需求達到13.1吉瓦，同比增長46%，預計全年將達到35吉瓦。
今年1~4月份，德國新增光伏容量達到2.3吉瓦，意大利也有不同程度的搶裝，另外還有一些新的市場在快速興起。而我國的“金太陽”項目批準的已經達到1.7吉瓦，并且需要在年底前完成安裝并網。在今年5月的國務院常務會議上也特別提到太陽能產品要進入家庭。“盡管大家說寒冬也好，說萎縮也好，但是從上半年的情況來看，光伏市場的增長還是超過原來的預期的。”王勃華指出，光伏行業不像有些媒體報道的那樣，從市場角度來講冰火兩重天，“過去是多么多么好，一下子市場多么多么不行了，不是這回事。”光伏整個市場還是保持兩位數的增長，“去年大家說市場那么不好，實際統計下來全球的光伏市場也增長了67%左右，我們把最后一季度的搶裝因素去掉，實際增長也是在30%左右，所以這樣快的增長速度，哪怕是10%的增長速度，在任何一個產業都是非常好的市場。”王勃華表示，他個人對光伏市場的前景還是看好的，“問題是我們要保持發展的平衡，要保持產能的增長和市場的增長同步發展。”
王斯成：“金太陽”工程面臨并網難題
中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會副主任委員王斯成指出，中國在光伏發電方面已經做了巨大的努力，規模化生產方面中國是世界第一。在研究和開發方面，中國企業把光伏成本降到目前1元/千瓦時的水平。目前光伏發電組件成本已經降到了70分/瓦，系統造價是10元/瓦左右。
從目前發展來看，王斯成判斷，到2015年，我國將在用戶側達到平價上網，“就是不再需要國家補貼”。2020年以前，我國在發電側也能夠達到平價的水平。
“現在我們還碰到很多問題，我們現在有錢，有政策，但是為什么還是面臨這些問題呢？”王斯成表示，大型電站碰到的問題一個是并網難，開發商要自己建設（變電站），而且建好變電站以后電發不出去，跟電網不配套，所以建成了以后在那里“曬太陽”。
“還有土地稅的問題，一平方米一年最低收兩塊錢，算下來比招標收的多的多，最高的時候甚至收到六塊錢。收到六 塊錢相當于每年要交1500萬土地稅，這也是一個土政策。”同時，資金拖欠也是一個重要問題，王斯成表示，國家雖然有可再生能源基金，但是拖欠了一年多仍然發不下來，造成開發商利益受損。另外運行年限也不確定，“PBA的合同年限并沒有說是15年還是20年，這些問題不解決，對開發商都是一種傷害”。
王斯成指出，“金太陽”工程碰到的問題更多，最早是用戶并網難，不能在用戶側并網，需要直接升壓賣給電網。
按照《電力法》，所有電力開發商不能直接對用戶，只能把電賣給電網公司。“很多問題并不是我們開發商能夠解決的。”現在中國光伏市場的發展不是成本問題，不是資金的問題，也不是技術問題，關鍵的問題在于體制、政策，以及政策環境和商業環境中的障礙。“當然這是發展中的問題，我相信這些問題能夠解決，但是希望各個部門能協調一致，把目前存在的問題解決掉，中國的光伏市場才有可能急劇的擴大。”
周曉燕：反對各種形式的貿易保護主義
商務部公平貿易局局長周曉燕在此次峰會上表示，近年來，由于發生了國際金融危機和歐洲主權債務危機，全球光伏產業都在不同程度上受市場萎縮、訂單減少、融資困難，以及部分國家減少上網電價補貼等因素的影響，出現了銷售額增長率下降、企業運營困難等狀況。在這種情況下，全球光伏行業應當攜起手來，共克時艱，做大光伏行業這塊蛋糕。“我們很遺憾地看到，某些國家的光伏企業轉而求助于貿易限制措施，使全球光伏產業的發展面臨貿易保護的挑戰。”周曉燕表示，在一些國外光伏企業的推動下，去年10月，美國政府對中國光伏電池產品發起了“雙反”調查。據悉，這些企業也在極力推動歐盟對中國光伏電池發起反傾銷反補貼調查。這是一種狹隘的短視行為，對中國光伏電池產品采取限制措施，不僅會損害中國光伏產業的利益，也必將破壞全球光伏產業的正常貿易。“中國光伏產業和其他國家的光伏產品是一種優勢互補、密切關聯、共同發展的關系，限制中國光伏產品的行為也會為全球光伏產業的整體發展帶來不利影響。”周曉燕表示，從2009年開始，商務部就會同相關行業部門以及行業組織和廣大光伏企業，針對光伏領域可能發生的貿易摩擦，積極研究應對策略，擬定預案，同時利用多種場合在國際上進行政府間磋商、對話，表達中方關注和立場，對已經發生的國外“雙反”調查，指導行業企業積極應訴，進行法律抗辯，力爭獲得一個比較好的應訴結果。
“我們看到相關光伏行業組織以及光伏企業齊心協力積極應對國際貿易摩擦，我們希望中國光伏企業能夠增強貿易摩擦風險意識，提高應對貿易摩擦的能力，加快產業發展的國際化布局，開拓多元化市場，同時也希望光伏行業加強與國外同行的對話與合作，盡可能的通過磋商合作來化解這種摩擦，尋求互利共贏。”在此次峰會上，周曉燕再次重申了我國政府的一貫立場，也就是維護和堅持自由貿易原則，反對各種形式的貿易保護主義。特別是反對濫用貿易救濟措施來限制光伏電池產品的正常貿易。
周小燕表示，各國政府應當鼓勵光伏行業在產業進步、技術研發、擴大規模、降低成本等各個方面來加強交流與合作，共同面對、協商解決光伏產業發展當中遇到的各種問題，不斷開拓光伏市場，共同推動光伏能源大規模使用，為全球經濟的可持續發展提供充足能量，為人類的發展進步做出貢獻。
蔣莉萍：應引導光伏等可再生能源有序發展
國網能源研究院副院長蔣莉萍在峰會上表示，調峰能力不足是我國電力系統一直以來面臨的問題。在太陽能光伏、風電等可再生能源進入以后，整個系統運行靈活性及調峰能力問題都會面臨更大的挑戰。尤其是太陽能光伏，對于系統調解靈活性的要求尤其高，而且比風電要求還要高。
“我們所做的工作、面臨的挑戰及要解決的問題，就是如何減少發展中的代價，實現更加均衡、更加科學的發展。這里就涉及到這幾年來大家經常會看到的規劃建設方面的發展協調問題。”蔣莉萍表示，風能、太陽能與常規電源的協調性，涉及到在發電技術方面如何更好匹配的問題。系統的接納能力和可再生能源發展目標之間如何協調，對于不同的地區、不同的系統，這個節奏應該有所不同。
蔣莉萍表示，在大量可再生能源包括光伏、風電的系統進入以后，需要改變傳統的電力供應關系，用戶也需要考慮供電方面的特殊性，通過政策，引導用戶和供電方形成互動的關系。“但是這個問題需要有政策導向，我們不希望它成為一個強迫的模式，但是到了一定的時候，或許這個模式會有新的要求。”蔣莉萍指出，近期的政策要點，尤其是圍繞光伏發電，一個是引導光伏等可再生能源有序的發展，“有積極性是好的，但是如何把積極性變成生產力，是需要我們考慮的。有的時候并不是越多越好，我們需要高速發展，但是要有秩序。第二，如果它是一個電源項目的話，我們有比較現成的要求和規范，只要做一些小的調整就可以使用，但是對光伏產業來說，有的項目是自發自用，對這一類的項目到底并網管理的要求應該提到什么程度，采用何種接入的方式，結算的方式怎么辦，都需要認真討論。我希望下一步能夠對這些問題可以做一些深入的探討。”
張會學：分布式利用是光伏較好的利用形式
中節能太陽能科技有限公司副總經理張會學在峰會上表示，我國的光伏市場起步較晚，但是發展的非常快。盡管現在光伏行業處在相對低迷的時期，但未來的前景非常廣闊。從整個世界的能源形勢來看，世界各國對清潔能源的需求非常強勁，光伏市場在未來相當長的一段時間內大有可為。
“我們在工作的過程中，能夠體會到國家各部委對光伏行業的呵護和支持，包括‘十二五’規劃規模一再上調，包括電價的出臺，以及‘金太陽’政策的支持。中國資源綜合利用協會在關鍵時刻也能夠組織業內人士探討如何克服困難，如何走出困境。這都對行業的發展起到非常重要的作用。”張會學表示，在具體工作中，他們也遇到了不少的困難。首先是并網問題，太陽能和風能相類似，在并網接入方面，從容量上到審批上與整個產業快速發展還存在一些矛盾。第二個問題是在土地政策上，“現在（光伏電站）利用的都是不好的土地，在西部我們所占的地方幾乎都是不毛之地。
我們在東海利用的也是灘涂，都是鹽堿地。我們希望地方政府能夠在土地方面給我們相對更好的政策，包括土地稅方面的政策。”第三個困難是財政補貼，“國家電價補貼也有了，但是有一半的錢我們還是遲遲沒有拿到，已經拖了將近兩年，因為我們進入這個行業比較早，我們已經有接近兩年沒有拿到財政補貼。這對我們的企業的正常運營已經帶來一些影響，我們的下屬公司已經找上面來借錢運營。”此外，張會學還提到了光伏在分布式發電的應用。他表示，分布式利用是光伏較好的利用形式，而且技術上也比較容易實現。但據其透露，目前在推進光伏分布式利用上還有一定的困難，“利用這次峰會的契機，希望大家能夠為推動光伏分布式上網貢獻自己的一份力量。”
