“對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，可以說(shuō)是向市場(chǎng)化邁出了關(guān)鍵的一步。有了獨(dú)立電價(jià)后，對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)、運(yùn)維都將產(chǎn)生積極的影響。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說(shuō)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確在形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)之前，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。

抽水蓄能電站將有贏利空間

《通知》規(guī)定，電價(jià)按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定。其中，成本包括建設(shè)成本和運(yùn)行成本；準(zhǔn)許收益按無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率（長(zhǎng)期國(guó)債利率）加1%~3%的風(fēng)險(xiǎn)收益率核定。

容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定。

電量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過(guò)抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益。主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本。電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)）執(zhí)行。

中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任游敏告訴記者，兩部制電價(jià)中，容量電價(jià)可以保證抽水蓄能電站業(yè)主有一部分固定收益，而電量電價(jià)部分則可以通過(guò)提高電站利用效率、降低運(yùn)維成本等方式獲得收益。

《通知》中還提出，電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。

“這相當(dāng)于比燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有了25%的優(yōu)惠，實(shí)際上留給了抽水蓄能電站一定的贏利空間。”張博庭告訴記者，抽水蓄能電站綜合效率平均在75%左右，這與75%的上網(wǎng)電價(jià)是吻合的，可以看出政策設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了這一點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有些抽水蓄能電站通過(guò)管理及運(yùn)維的創(chuàng)新，綜合效率可以接近80%，這也就增加了贏利的可能。

中科院院士何祚庥接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，有一個(gè)方向是可以在抽水蓄能電站附近建設(shè)風(fēng)機(jī)、光伏等分布式能源，使用清潔能源抽水，將“垃圾電”變?yōu)?ldquo;優(yōu)質(zhì)電”。

張博庭認(rèn)為，這種模式可以適用于中小型抽水蓄能電站，但大型抽水蓄能電站抽水時(shí)所需的功率太大，分布式可能做不到。

保障抽水蓄能電站充分使用

據(jù)了解，截至2013年底，全國(guó)抽水蓄能電站投產(chǎn)容量已達(dá)2154.5萬(wàn)千瓦，在建容量1424萬(wàn)千瓦，保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。

而且，所有抽水蓄能電站均由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司所有并負(fù)責(zé)運(yùn)維。

《通知》提出，電力市場(chǎng)化前，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

“由于沒(méi)有獨(dú)立電價(jià)，過(guò)去抽水蓄能電站的成本都是由電網(wǎng)公司買單，所以企業(yè)的積極性受到很大影響，新政策肯定會(huì)提高電網(wǎng)企業(yè)的積極性。”張博庭表示。

《通知》還明確提出，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站運(yùn)行情況的監(jiān)管與考核。對(duì)不能按電網(wǎng)調(diào)度要求運(yùn)行的抽水蓄能電站，以及用電高峰時(shí)段發(fā)生拉閘限電或系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生棄風(fēng)、棄光等情況而抽水蓄能電站又未能得到充分利用的電網(wǎng)企業(yè)，要進(jìn)行考核，并責(zé)令其說(shuō)明原因，查清責(zé)任。情況嚴(yán)重的要通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)方責(zé)任。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國(guó)抽水蓄能電站的裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。今年2月份，國(guó)家能源局批復(fù)了福建、海南等22個(gè)省（區(qū)）59個(gè)站點(diǎn)的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃。6月末，國(guó)家能源局核準(zhǔn)了山東文登、河南天池等多個(gè)抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目，抽水蓄能電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

張博庭認(rèn)為，在國(guó)家積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，風(fēng)電等新能源快速發(fā)展的情況下，抽水蓄能電站將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在得力的政策推動(dòng)下，屆時(shí)完成本輪7705萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)問(wèn)題不大。

社會(huì)資本進(jìn)入還需探索

社會(huì)資本進(jìn)入抽水蓄能電站的投資運(yùn)營(yíng)一直備受業(yè)外內(nèi)關(guān)注。此前政策不允許電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在的發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，也一直限制著其他投資主體。

此次《通知》提出，為推動(dòng)抽水蓄能電站電價(jià)市場(chǎng)化，在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。

“這條政策給社會(huì)資本投資抽水蓄能電站開(kāi)辟了空間，但具體是控股還是參股，有沒(méi)有門檻設(shè)定，《通知》中并沒(méi)有明確，還需要等待進(jìn)一步的消息。”華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法表示。

陳宗法告訴記者，“由于抽水蓄能電站可以發(fā)揮移峰填谷、事故備用等作用，與電網(wǎng)的關(guān)系比傳統(tǒng)電廠也更為密切，發(fā)電集團(tuán)一直想投資進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。華電集團(tuán)在福建閩東地區(qū)曾經(jīng)有建設(shè)抽水蓄能電站的規(guī)劃，但礙于政策門檻，一直無(wú)法實(shí)施。”此前，有消息稱國(guó)家電網(wǎng)公司將允許抽水蓄能電站領(lǐng)域引入社會(huì)資本。負(fù)責(zé)國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)維的國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司相關(guān)工作人員表示，公司層面并沒(méi)有具體操作方案下發(fā)，目前還都在探討之中。不過(guò)該工作人員認(rèn)為，即使放開(kāi)，可能仍會(huì)保持國(guó)網(wǎng)的控股權(quán)。

陳宗法也認(rèn)為，一下全部放開(kāi)有難度，畢竟其他組織或單位對(duì)抽水蓄能電站的運(yùn)維都缺乏經(jīng)驗(yàn)。目前的探索值得鼓勵(lì)，下一步可以進(jìn)行局部試點(diǎn)。