2015年春天的到來讓春風(fēng)得意的光伏市場再迎新利好，國家能源局新近明確，2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)為新增17.8吉瓦，為光伏這一幾乎與所有清潔能源概念均可銜接的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)送上了個碩大的“紅包”。
3月18日，國家能源局正式對外公布《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，明確下達(dá)2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦（17.8吉瓦）。相較于去年1060萬千瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量，這個裝機(jī)目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期。這一數(shù)字如果按期實現(xiàn)，我國不但將超越德國成為世界年度光伏裝機(jī)第一大國，在總裝機(jī)量上同樣是世界第一。
專家表示，國內(nèi)光伏市場是我國光伏產(chǎn)業(yè)一根重要的“救命稻草”，此次裝機(jī)規(guī)模大幅提升，再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。隨著國家光伏政策的逐漸落實，投資者信心增強(qiáng)，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展期。
擴(kuò)容：今年裝機(jī)將新增68%
2014年，經(jīng)歷了幾年的持續(xù)低迷后，在國內(nèi)政策利好不斷和國際新興市場崛起下，光伏企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善，部分企業(yè)現(xiàn)盈利拐點。WIND數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)布2014年年報的十家上市光伏企業(yè)中，七家企業(yè)歸屬母公司的凈利潤同比正向增長，其中隆基股份增長率更是高達(dá)313.85%，實現(xiàn)歸屬母公司凈利潤2.94億元。
晶科、阿特斯、晶澳等在美國上市的光伏巨頭也交出了靚麗的成績單。晶澳2014年營收高達(dá)113億元，同比大增57%，其凈利潤則從-4.265億元上升至4.467億元，實現(xiàn)扭虧為盈。晶科全年實現(xiàn)總收入為99.8億元，較上一年增長41%，凈利潤則從2013年的1.88億元暴增到6.73億元，上升幅度達(dá)到258%。而阿特斯則實現(xiàn)凈營收增長79.2%達(dá)180.8億元，凈利潤14.60億美元，比去年同期的1.94億元飆升652.6%。
這一火熱態(tài)勢在今年可能繼續(xù)上演。根據(jù)《通知》，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦(17.8GW)的目標(biāo)，比去年實際完成量提升68%。各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。
這一規(guī)模大于此前國家能源局在征求意見時發(fā)布的規(guī)模。今年2月，國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案(征求意見稿)》中，曾擬確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為1500萬千瓦(15GW)左右。去年該指標(biāo)為14GW，實際完成10GW。相比之下，今年安排的規(guī)模比去年足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏電站每瓦8.5元計算,2015年的光伏終端市場將擴(kuò)充約612億元的投資規(guī)模。
2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)大幅超預(yù)期，該政策也再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。長江證券分析師張垚表示，今年的17.8GW相比去年更理性，從各地的配額分配來看就較合理，充分考慮了不同地區(qū)并網(wǎng)條件的影響，而融資環(huán)境又有改善，隨著商業(yè)銀行、信托資金對光伏電站認(rèn)識的加深，銀行等金融資本也對光伏電站支持力度增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸。
解困：分布式光伏迎來良機(jī)
公開資料顯示，2014年，我國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6吉瓦，約占全球新增容量的1/4，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1/3，實現(xiàn)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦目標(biāo)。不過，相較10.6吉瓦中新增光伏電站所占的8.55吉瓦，分布式規(guī)模僅為2.05吉瓦。可見，分布式推廣不利是造成2014年裝機(jī)低于預(yù)期的核心原因。
對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬坦陳，分布式相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后，在融資、補(bǔ)貼效率、商業(yè)關(guān)系等方面還難以得到投資者和電力用戶的認(rèn)可。僅從建設(shè)手續(xù)來說，一座地面電站需要走的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，而規(guī)模差距卻是成千上萬倍，企業(yè)選擇偏好不難理解。
而這一切有望從2015年開始轉(zhuǎn)變。
針對當(dāng)前分布式存在的一些問題，此次《通知》作出了積極調(diào)整。
今年國家能源局僅是設(shè)定了國內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒有強(qiáng)制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度，同時對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
《通知》明確指出，“鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)”；同時，其還明確“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目”。
除此之外，即將出臺的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》預(yù)示著我國即將啟動售電側(cè)改革，即“配售分離”，這無疑也為光伏的分布式之路掃平“障礙”。
在業(yè)界看來，這將在未來催生一大批售電公司，促進(jìn)市場充分競爭，化解分布式光伏接入的難題（自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng)）。雖然分布式光伏的一大特點就是可根據(jù)負(fù)荷設(shè)計為“自發(fā)自用”，以提高太陽能利用率。但相比之下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)余電的就近消納則是一種更為合理的方式。
“合理配置項目、消納條件好都是分布式光伏的特點。而結(jié)合《通知》全文內(nèi)容，那些無法獲得更多地面電站配額的投資者，基于種種需求（如資產(chǎn)證券化等），將會在分布式市場開拓上投入更多精力，而由于‘不限制建設(shè)規(guī)模’，地方政府也樂于引導(dǎo)并扶持投資者開發(fā)分布式光伏項目。”一位新能源行業(yè)分析人士表示。
扶貧：光伏產(chǎn)業(yè)重任在肩
記者注意到，光伏扶貧無疑是《通知》的一個亮點。此次新增的建設(shè)規(guī)模主要用于光伏扶貧項目。
《通知》明確，光伏扶貧試點省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點縣的配套光伏電站建設(shè)。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦。
據(jù)了解，從去年起，“光伏扶貧”開始備受關(guān)注，設(shè)計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時，起到有效擴(kuò)大光伏應(yīng)用市場的作用。“這是一種政府承擔(dān)大部分資金、組織工作及相關(guān)強(qiáng)力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的共贏模式。”英利集團(tuán)王志新表示。
3月9日，國家能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)曾預(yù)計，如果能真正推行下去，對光伏裝機(jī)量是一個刺激。
本次下發(fā)的《通知》還規(guī)定，各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。
有專家表示，光伏電站建設(shè)規(guī)模設(shè)定為17.8GW，也顯示出可再生能源基金目前能夠滿足光伏建設(shè)對于今年補(bǔ)貼的需求，而國家能源局也會著力協(xié)調(diào)各部門解決光伏電站的并網(wǎng)難題。同時，各個企業(yè)也在積極探索光伏電站融資模式，光伏電站建設(shè)對于資金的需求問題也將逐步得到解決。
《通知》還提出，鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。
“能源局鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進(jìn)行資源項目配置，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，這也表明光伏上網(wǎng)電價下調(diào)已經(jīng)被納入了政策議程，這也對光伏電站建設(shè)規(guī)模上調(diào)至17.8GW有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。”前述新能源行業(yè)分析人士表示。
另外，《通知》規(guī)定，各省能源主管部門于4月底前報送各省光伏建設(shè)指標(biāo)分配情況至能源局；7月底前，建設(shè)進(jìn)度較快的地區(qū)將適度追加指標(biāo)；10月底前，對年度計劃進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)到目標(biāo)50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定對完成本年度光伏建設(shè)目標(biāo)將起到更好的調(diào)節(jié)作用。“去年的目標(biāo)沒完成是因為時值政策調(diào)整期，各地指標(biāo)放得晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多裝機(jī)量延遲到今年上半年并網(wǎng)，另一方面今年各地區(qū)被要求按照季度匯報至國家能源局，整體節(jié)奏也將進(jìn)一步加快。” 來源:《中國改革報》
