改革內(nèi)容
全方位直接監(jiān)管輸配電價(jià)
通知規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測(cè)算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
通知明確，通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
專家解讀
核心是厘清輸配電價(jià)成本
有不愿具名的專家表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購(gòu)電、售電。這次改革一個(gè)重點(diǎn)就是明確電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式，核心是厘清輸配電價(jià)成本。
另外，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的成本都是自己上報(bào)，比如占最大頭的折舊費(fèi)和“其他費(fèi)用”，到底是怎么算出來(lái)的，外界實(shí)際上不清楚。不少專家表示，擔(dān)憂電網(wǎng)企業(yè)能否嚴(yán)格控制成本。此前，電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無(wú)法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會(huì)因利潤(rùn)壓力采取各種措施控制成本，而電網(wǎng)對(duì)購(gòu)銷價(jià)差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價(jià)留出了空間，更無(wú)法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購(gòu)電成本的份額。現(xiàn)在，政府將對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，使輸配電價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，電力的生產(chǎn)方和需求方就可以形成直接交易，讓用電企業(yè)參與進(jìn)來(lái)打破發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局。
制定配套辦法確保監(jiān)管到位
目前，我國(guó)各類用戶之間、同類用戶不同電壓等級(jí)間存在交叉補(bǔ)貼，這也使得厘清電價(jià)成本有了一定壓力。此前有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，試點(diǎn)后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價(jià)平衡賬戶管理辦法，確保監(jiān)管到位，同時(shí)研究大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)和非直購(gòu)電用戶輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整辦法，改善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落實(shí)之后，還應(yīng)在全國(guó)推廣，制定統(tǒng)一的分價(jià)區(qū)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，適應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離，制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價(jià)，以適應(yīng)零售商進(jìn)入電力市場(chǎng)。
不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委此次推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大意義非凡，值得期待。
