新電改新在哪兒？
“打破壟斷、市場決定電價、清潔能源發(fā)展”，盡管細則方案還未出臺，但這幾個關鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。
國家能源局副局長王禹民表示，電力體制改革重點解決以下問題：還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用；構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置；支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化；逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調動社會投資特別是民間資本的積極性，促進市場主體多元化；轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力改革的理想狀態(tài)，是實現(xiàn)調度獨立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進入，從而實現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價到運行整體有效的電力市場。在中國電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側已允許社會資本進入，售電側的放開則成為倒逼電力改革向前推進的重要一環(huán)。
“有序向社會資本放開配售電業(yè)務，這是本輪電改新方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示，通過售電側市場的逐步開放，構建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權的放開。
電價會漲嗎？
電價改革是電力體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是老百姓最為關心的話題之一。那么，電改之后，電價究竟會不會漲？
業(yè)內專家普遍認為，這次電改對居民并不會造成直接影響，也不會很快出現(xiàn)居民生活用電上漲的情況。
根據(jù)我國目前的能源結構來看，居民、農(nóng)業(yè)用電量占全社會用電量的20%左右，而工商業(yè)用電占全社會用電量的80%左右。政府往往通過工商業(yè)電價利潤來補貼居民用電。倘若電改后實現(xiàn)完全市場化，那么工商業(yè)等經(jīng)營性電價由于引入市場競爭，價格可望進一步下降，企業(yè)利潤增加，進而上繳稅收會有所增加。與此同時，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營性電價會因市場化定價而暫時上漲，但政府可以從增加的稅收中拿出一部分補貼居民用電。如此看來，電改對居民用電價格不會產(chǎn)生太大影響。
不過，目前新電改方案對交叉補貼問題并未有細節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價征收的各類政府性基金，并結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。
“新電改方案解決了還原電力商品屬性的電價機制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權責的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進一步明確，需要一系列體制機制改革方案與電價市場化改革方案協(xié)同配套。”曾鳴說。
百姓可以期待哪些新變化？
除了電價，新電改所帶來的變化還有哪些值得關注呢？有業(yè)內人士表示，一是賣電的主體增多，消費者可以“貨比三家”，看哪家服務更好、價格更低，可以有更多的選擇；二是現(xiàn)在的電網(wǎng)公司將來只負責輸電和配電，承擔通道的功能，向電廠和用戶收取“過網(wǎng)費”。
此次新電改方向明確，即電價放開，售電業(yè)務放開。換句話說，就是打破電網(wǎng)的壟斷格局，改變由政府確定終端銷售電價的機制，真正讓電力市場化。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)一家獨大的格局終將被打破。
“電力市場放開了，會有更多的企業(yè)進來，消費者愿意選哪家公司，可以自主決定，改變了以往只能從國家電網(wǎng)購電的局面。”一位在電力企業(yè)工作多年的資深人士對記者說，一直以來，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過賺取上網(wǎng)和銷售電價的價差獲得豐厚利潤。電改后，電網(wǎng)將專一地負責通道功能，這樣反倒有利于構建一個有效運作、充分競爭的電力市場。
從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓用電將可以“貨比三家”，有更多的選擇，追求更具個性化的服務。相關行業(yè)資訊請查閱中國報告大廳發(fā)布的電力行業(yè)市場調查分析報告。 來源：中國報告大廳
