電改配套文件博弈中前行
據(jù)報(bào)道，7月2日全國31個(gè)省能源主管部門參與電力體制改革配套文件征求意見座談會(huì)，發(fā)改委及能源局多個(gè)司局參與，配套文件從推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個(gè)方面落實(shí)電力體制改革。一位參會(huì)討論的人士告訴上證報(bào)記者，事實(shí)上，發(fā)改委過去一段時(shí)間征求了多次意見，大體框架早就定下來了。“估計(jì)這幾天就發(fā)布。”他說。
上證報(bào)記者此前了解到，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號(hào)文”）3月發(fā)布后，發(fā)改委組織相關(guān)部門編制具體實(shí)施意見。圍繞這些配套文件，各方也在持續(xù)博弈。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在以下幾方面：一是電網(wǎng)是否能參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)；二是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立如何理解，即成立電網(wǎng)控股、其他電力市場(chǎng)參股，由能源局監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還是由電網(wǎng)全資控股并結(jié)算；三是發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電的同時(shí)能否從事配電業(yè)務(wù)；四是成立區(qū)域電力市場(chǎng)還是省級(jí)電力市場(chǎng)。
早在電改啟動(dòng)之初，業(yè)界曾熱議，新一輪電改最大的亮點(diǎn)是改變電網(wǎng)企業(yè)過去輸、配、售一體化的模式，只收取過網(wǎng)費(fèi)，定位于公共服務(wù)，并向社會(huì)資本開放售電。不過，9號(hào)文最后落地時(shí)沒有明確電網(wǎng)的角色和地位，社會(huì)資本及園區(qū)等市場(chǎng)主體涉及的“配電”業(yè)務(wù)也被去掉。
綜合能源服務(wù)或成突破口
上證報(bào)記者了解到，在征求意見過程中，發(fā)電企業(yè)唯一的訴求是，電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，擔(dān)心電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入造成不公平；電網(wǎng)企業(yè)則極力反對(duì)；地方政府則更多考慮地方電力市場(chǎng)建設(shè)，希望有配、售電業(yè)務(wù)的投資和經(jīng)營權(quán)，建設(shè)“自下而上”的省級(jí)電力市場(chǎng)。
最終博弈的結(jié)果是，電網(wǎng)可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等市場(chǎng)主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。長期從事電力行業(yè)分析的券商研究員對(duì)此認(rèn)為，社會(huì)資本參與售電的前提是電網(wǎng)公共服務(wù)角色定位，電網(wǎng)加入競(jìng)爭(zhēng)后，其他參與方利潤空間很小，或許會(huì)演變成“降電價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，交易總量也只占個(gè)位數(shù)。
在交易等其他關(guān)鍵問題的具體操作上，改革派電改專家告訴上證報(bào)記者，最后的結(jié)果“不看好”，國家電網(wǎng)方面態(tài)度是“只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出”。“6月底上能電力和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作組建華中售電交易平臺(tái)，并提供園區(qū)綜合能源服務(wù)的模式，是發(fā)電企業(yè)可拓展的新業(yè)務(wù)模式，或許會(huì)成為本輪電改為數(shù)不多的亮點(diǎn)。”該人士說。
此外，發(fā)電公司將來介入售電業(yè)務(wù)和配電網(wǎng)建設(shè)，配電與售電業(yè)務(wù)性質(zhì)完全不同，監(jiān)管模式、對(duì)象、規(guī)則和結(jié)構(gòu)也應(yīng)分開。地方企業(yè)介入競(jìng)爭(zhēng)性售電后，用戶資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)開放、監(jiān)管，有利于其他售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，與電網(wǎng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。來源：騰訊財(cái)經(jīng)
