區(qū)區(qū)“１分錢”，卻不容小覷，它標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，更拉開(kāi)新一輪電力體制改革的序幕。

隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》于今年３月印發(fā)，以及后續(xù)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的擴(kuò)圍，我國(guó)新一輪電力體制改革蹄疾步穩(wěn)，成效初顯。

電改再出發(fā)

今年3月，一份被稱為“９號(hào)文”的方案甫一出臺(tái)，便成為能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。這就是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》。之所以備受關(guān)注，正是因?yàn)槠鋵?duì)我國(guó)電力體制改革進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開(kāi)電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

經(jīng)此一役，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

“過(guò)去13年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場(chǎng)化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績(jī)都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴說(shuō)。

但與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

新舊矛盾交錯(cuò)并存的背景下，“９號(hào)文”的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)程可謂“及時(shí)雨”，其目的正是要理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷。

“９號(hào)文”的總體思路可以概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。“三放開(kāi)”是在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”是指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的‘升級(jí)版’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系角度看，這與2002年的方案一脈相承。

“１分錢”背后的改革深意

從今年2月1日起，深圳市銷售電價(jià)調(diào)整，商業(yè)電價(jià)每度平均下降8.43分，一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

電價(jià)成本降低的“紅利”，正是來(lái)自電力體制改革。

去年10月，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。新的價(jià)格機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購(gòu)銷價(jià)差”模式改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式，準(zhǔn)許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴(yán)格核定。

今年初，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015年，深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分。

可不要小看這“１分錢”。按照深圳市２０１４年的售電量計(jì)算，輸配環(huán)節(jié)降價(jià)金額將達(dá)９億元，這一改革成果也通過(guò)銷售電價(jià)惠及電力用戶。

如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(jià)（電網(wǎng)購(gòu)入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格）、輸配電價(jià)（輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格）、銷售電價(jià)。如果說(shuō)電價(jià)是電力體制改革的核心內(nèi)容，那么輸配電價(jià)則是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

“電價(jià)改革的思路就是‘管住中間、放開(kāi)兩頭’。”景春梅說(shuō)，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒(méi)有輸配電價(jià)的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開(kāi)，市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制也無(wú)法形成。

“此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”曾鳴說(shuō)，建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。

電改邁向深入

今年６月初，國(guó)家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價(jià)的思路與深圳試點(diǎn)一脈相承。

內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)，探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制，既可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，也可以為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國(guó)已將安徽、湖北、寧夏、云南４個(gè)省份列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。這也是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)，電力體制改革也將邁向深入。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)此前介紹，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺(tái)后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；三是在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。  來(lái)源： 新華網(wǎng)