一、試點先行與過渡時期政策相結合，有利于改革平穩(wěn)推進
電力體制改革涉及的問題十分復雜，歷史遺留問題很多，各地情況千差萬別，本輪電改配套文件通過試點先行與過渡時期政策相結合的方式，體現(xiàn)了穩(wěn)妥有序推進改革的原則。一是關于輸配電價改革，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入試點范圍，邊實踐、邊探索、邊積累經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，覆蓋全國，同時，給各非試點省（市、區(qū)）一個準備期和消化期，為后續(xù)改革做鋪墊。同時，明確了過渡時期電力直接交易的輸配電價政策，各地可根據(jù)實際情況選擇核定的輸配電價交易，或者在電網(wǎng)贏利模式不變的基礎上充分釋放改革紅利。二是關于推進電力市場建設，明確提出“選擇具備條件地區(qū)開展試點”。過渡時期非試點地區(qū)按照現(xiàn)行政策開展市場化交易，試點地區(qū)可另行制定發(fā)用電計劃的路徑。三是關于組建相對獨立的交易機構，也采取了試點先行的方式，對試點地區(qū)提出了2015年底前提交“交易機構組建方案和章程”的明確要求。四是關于推進售電側改革，明確提出了“分步推進”的方針。對輸配電價改革較快的地區(qū)，鼓勵社會資本組建售電公司的試點，在未完成輸配電價核定的地區(qū)，通過電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。一段過渡期之后，逐步在全國范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務。
二、市場機制與政府監(jiān)管相結合，有利于進一步理順“兩只手”的關系
本輪電改配套方案的特點之一是推動市場化改革和加強政府監(jiān)管并重，有利于促進市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一是推進電力市場建設一方面要 “引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)”。另一方面通過信用體系建設實現(xiàn)監(jiān)管部門對電力市場主體的監(jiān)督，建立黑名單制度，對失信行為進行懲戒。二是組建電力交易機構一方面將交易業(yè)務從電網(wǎng)企業(yè)中剝離，促進電力交易服務的市場競爭，另一方面，明確了國家能源局和省級政府的共同監(jiān)管責任，并通過外部審計和第三方評估的方式加強對交易機構的監(jiān)管。三是向社會資本放開售電業(yè)務，引入競爭機制，同時，將售電企業(yè)納入“信用中國”國家信用系統(tǒng)，加強監(jiān)管及風險防范。四是燃煤自備電廠自發(fā)自用以外電量可與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易，可平等參與市場購電，進一步放寬了自備電廠的自主權。
同時，明確各省級發(fā)改（能源）、經(jīng)信（工信）、價格、環(huán)保等相關部門以及國家能源局派出機構，承擔開展組織協(xié)調(diào)、專項監(jiān)管、項目管理、運行改造、規(guī)費征收等監(jiān)管責任。
三、“放開兩頭”與“管住中間”相結合，建立新型電力體制框架
在電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)中，本輪配套文件進一步明確了“放開兩頭，管住中間”的體制框架，電力市場主體包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶四種類型。配套文件中“放開兩頭”主要體現(xiàn)在符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，由市場決定交易量和交易價格。“管住中間”主要體現(xiàn)在重新定義了電網(wǎng)企業(yè)的職能，即擁有輸電網(wǎng)、配電運營權，承擔保底供電服務的企業(yè)，按照政府規(guī)定收取服務費，使電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式由購銷差價改為“準許成本加合理收益”模式。售電側改革將釋放巨大的市場空間，備受關注的《關于推進售電側改革的實施意見》還對售電市場主體及其準入與退出條件、交易方式等進行了說明。
四、保障性與限制性措施相結合，防止出現(xiàn)市場失靈問題
配套文件通過保障性和限制性措施相結合的方式引導市場發(fā)展方向，防止出現(xiàn)“市場失靈”問題。一方面，通過交叉補貼改革保障居民、農(nóng)業(yè)等電價在合理區(qū)間；規(guī)劃內(nèi)可再生能源進入市場可獲得政府補貼；通過優(yōu)先發(fā)購電制度保障公益性、調(diào)節(jié)性和清潔能源發(fā)用電。另一方面，配套文件明確提出一些限制性措施，比如，政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃；同一地域內(nèi)不重復設置現(xiàn)貨交易的電力市場；在電力市場出現(xiàn)重大自然災害或突發(fā)事件等狀態(tài)時，政府將發(fā)揮積極作用，果斷采取相應的應急管理措施。配電業(yè)務向社會資本放開的是增量部分。保障性和限制性措施相結合，促進市場在能源資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，在涉及重要共用、公益、環(huán)保、應急等情況下更好發(fā)揮政府作用。 來源： 中電新聞網(wǎng)
