無論從市場經(jīng)濟(jì)理論，還是從國內(nèi)外電力行業(yè)改革實踐來看，在電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、用電（售電）四個經(jīng)典環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)屬于競爭性環(huán)節(jié)，可以也應(yīng)該逐步引入競爭機(jī)制；輸電和配電兩個環(huán)節(jié)則屬于典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，無論輸配兩個環(huán)節(jié)分與合，都不能違背供電經(jīng)營區(qū)內(nèi)只能獨家壟斷經(jīng)營的客觀規(guī)律。而從我國具體國情和電情出發(fā)，在現(xiàn)階段合比分即維持輸配一體化經(jīng)營更為合適。正因為如此，9號文著眼于推進(jìn)國家全面深化改革、全面依法治國和推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命的戰(zhàn)略高度，從我國具體實際出發(fā)，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，明確提出了管住中間、放開兩頭的電力體制架構(gòu)，這是新一輪電力體制改革的重大創(chuàng)新，也是2002年國務(wù)院5號文件的發(fā)展和完善。2002年以來的電力體制改革，通過推進(jìn)廠網(wǎng)分開改革，重點解決了電力行業(yè)上游環(huán)節(jié)的有序放開，初步建立起發(fā)電側(cè)市場競爭機(jī)制。新一輪電力體制改革則是在此基礎(chǔ)上，在售電側(cè)引入競爭，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電主體格局，逐步形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局。
未來電力行業(yè)將沿著綠色化、智能化、市場化方向發(fā)展。隨著社會不斷進(jìn)步和智能電網(wǎng)發(fā)展，廣大電力用戶和社會與電力系統(tǒng)的互聯(lián)互動不斷加深，用戶對電力系統(tǒng)的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)的需求漸趨迫切。推進(jìn)售電側(cè)改革，就是要落實用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，提高用戶消費者剩余。售電側(cè)改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
推進(jìn)售電側(cè)改革，首先要多途徑培養(yǎng)售電主體，讓用戶“有的選”。9號文提出培育五類售電主體，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）則主要根據(jù)是否擁有配電網(wǎng)將售電公司分為三類：第一類是現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保留市場化售電業(yè)務(wù)；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；第三類是不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立的售電公司。保留電網(wǎng)企業(yè)市場化售電業(yè)務(wù)，加快培育新的售電主體進(jìn)入售電市場，是從我國具體實際出發(fā)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)售電側(cè)改革的現(xiàn)實選擇，更有利于增強(qiáng)用戶選擇權(quán)，降低市場風(fēng)險。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的前兩類售電公司，除了可以從事市場化售電業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)包括電力普遍服務(wù)在內(nèi)的保底供電服務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)還要承擔(dān)無歧視地向配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的市場主體及其用戶提供各類供電服務(wù)、代國家收取政府性基金以及市場主體的電費結(jié)算責(zé)任。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立獨立的售電公司。擁有分布式電源或微電網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，以及節(jié)能服務(wù)公司等均可以從事市場化售電業(yè)務(wù)。
為保護(hù)用戶利益和維護(hù)市場主體的合法權(quán)利，需要建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。9號文提出要根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件，明確售電主體的市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，切實保障各相關(guān)方的合法權(quán)益?！秾嵤┮庖姟穼κ垭姽竞椭苯咏灰子脩舻臏?zhǔn)入條件、準(zhǔn)入和退出進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。除基本條件外，售電公司從事售電業(yè)務(wù)的年售電量與資產(chǎn)總額直接掛鉤，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司還要具備更為嚴(yán)格的條件。直接交易用戶要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費，而微電網(wǎng)用戶則應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。市場主體必須是按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊的獨立法人，需要向省級政府或由省級政府授權(quán)的部門申請，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示無異議后納入年度公布的市場主體目錄，列入目錄的市場主體最后在電力交易機(jī)構(gòu)注冊，獲準(zhǔn)參與交易。市場主體退出分為強(qiáng)制退出和自愿提出，退出前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司最終承擔(dān)市場主體強(qiáng)制退出后的保底供電服務(wù)。 來源：電纜網(wǎng)
