觀茶君看了報(bào)道，果然沒(méi)有找到《電力法》，也是掩飾不住地失望。可事后總覺(jué)得有些不對(duì)勁，于是，今天忍不住找來(lái)《全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃》原文和《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》原文對(duì)比著研究了一番。結(jié)果，還真發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：媒體此前的報(bào)道不準(zhǔn)確！
一、在《全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃》中，確實(shí)沒(méi)有將《電力法》列為2016年審議的法律議案，但并不必然表明《電力法》就被排除在外。
觀茶君發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)如媒體報(bào)道的那樣，《電力法》確實(shí)未被列為2016年“繼續(xù)審議的法律案”或“初次審議的法律案”。但值得注意的是《立法工作計(jì)劃》中的這段話：落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、“十三五”規(guī)劃、國(guó)防和軍隊(duì)改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時(shí)安排審議。也就是說(shuō)，立法工作計(jì)劃只是常規(guī)安排，對(duì)于事關(guān)全面深化改革的法律案將特事特辦，適時(shí)安排審議。
換句話說(shuō)，只要《電力法》屬于落實(shí)黨中央全面深化改革的部署需要制定和修改的法律，就可享受插隊(duì)待遇，適時(shí)安排審議。
二、《電力法》屬于全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，完全符合“適時(shí)審議”的條件。
在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）列明的《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》中，明確將“電力法（修訂）”列為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，要求：為貫徹落實(shí)“十三五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重大決策部署，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)；并明確由發(fā)展改革委和能源局起草。
觀茶君提醒小伙伴注意的是：“全面深化改革急需的項(xiàng)目”位列工作計(jì)劃的第一條，排在第二條的才是“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目”，足見(jiàn)其優(yōu)先等級(jí)。另外，《通知》的第一句話，《計(jì)劃》“已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意”也表明，這份《立法工作計(jì)劃》不僅僅代表國(guó)務(wù)院的意志。
因此，結(jié)合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的兩份《立法工作計(jì)劃》來(lái)看，觀茶君覺(jué)得事情很清楚：《電力法》屬于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，可適時(shí)審議。
三、與電力行業(yè)有關(guān)的其他法規(guī)，國(guó)務(wù)院也做了安排。
觀茶君梳理后發(fā)現(xiàn)，在《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》中，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》、《核電管理?xiàng)l例》被列為“著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要制定、修訂的行政法規(guī)”，成為“預(yù)備項(xiàng)目”；廣受矚目的《能源法》被列為“實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”，也成為“預(yù)備項(xiàng)目”；而《能源監(jiān)管條例》則僅僅成為“研究項(xiàng)目”，排位在“預(yù)備項(xiàng)目”之后，想必會(huì)令小伙伴們對(duì)能源監(jiān)管無(wú)法可依的擔(dān)憂加劇了。
四、全國(guó)人大常委關(guān)于“做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作”的表述令人期待。
《全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃》明確，“按照黨中央的決策部署，對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定。”對(duì)于這一點(diǎn)，觀茶君深感欣慰。15年8月份，觀茶君曾寫(xiě)過(guò)一篇《電力法修改難產(chǎn)，換個(gè)改法試試？》的舊文發(fā)表在電力法律觀察里，提出：在修改《電力法》的條件還不成熟的情況下，可以先由全國(guó)人大常委會(huì)盡快做出決定，暫停《電力法》某些條款的執(zhí)行；或者，授權(quán)國(guó)務(wù)院做出調(diào)整，為電力體制改革掃清法律障礙；同時(shí)，如果有其他影響電力體制改革的法律障礙，也應(yīng)按照該原則一并處理。
就目前情況看，觀茶君依然覺(jué)得，由全國(guó)人大授權(quán)或許是解決電改無(wú)法可依難題的最佳途徑。因此，全國(guó)人大的表態(tài)令人期待。
電改非易事，且行且觀察。 來(lái)源:電力法律觀察
