改革思享
當(dāng)社會(huì)對中國要不要產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行激辯時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局于11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是時(shí)隔15年之后發(fā)布的電力規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)政策在中國備受重視，多年來也一直存在較大爭議，僅就電力規(guī)劃15年來的缺失造成的影響，筆者以為，這使得項(xiàng)目安排缺乏依據(jù)，大型能源基地開發(fā)及跨區(qū)電網(wǎng)工程難以落實(shí)，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調(diào)，對整個(gè)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響會(huì)隨著時(shí)間推移持續(xù)發(fā)酵。
其一，電力規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。電力系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，需要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力和電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺(tái)時(shí)，水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃間，國家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃間，電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利等規(guī)劃間，存在明顯不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，發(fā)電企業(yè)在中東部地區(qū)大量投資新建煤電項(xiàng)目，但鐵路運(yùn)輸和煤炭供應(yīng)等并沒有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問題反復(fù)出現(xiàn)。
其二，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于缺乏電力統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目審批脫節(jié)，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無電送”和“有電送不出”同時(shí)存在。最典型的案例就是：近年四川水電開發(fā)明顯加快，2012年投產(chǎn)700萬千瓦，2013年投產(chǎn)1300萬千瓦，今明兩年還要投產(chǎn)2100萬千瓦。豐水期電力需要大量外送，但外送通道能力受限，2012年四川水電棄水75億千瓦時(shí)，2013年棄水25億千瓦時(shí)。
其三，新能源發(fā)展面臨瓶頸制約。經(jīng)過快速發(fā)展，截至2016年9月底，我國并網(wǎng)風(fēng)電已達(dá)1．39億千瓦，成為風(fēng)電第一大國。我國風(fēng)電主要集中在“三北”地區(qū)。蒙東、蒙西、酒泉、冀北等地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)均超過700萬千瓦，占當(dāng)?shù)匮b機(jī)比重超過20％，與德國17％、西班牙21％的國外先進(jìn)水平相當(dāng)。由于相應(yīng)的特高壓送出工程沒有核準(zhǔn)建設(shè)，大風(fēng)電無法融入大電網(wǎng)，導(dǎo)致目前風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)一再降低，2016年1—9月為1251小時(shí)，同比下降66小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量394．7億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率19％，棄風(fēng)嚴(yán)重，造成大量浪費(fèi)。
正式公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八個(gè)方面，確定了電力發(fā)展五年目標(biāo)。其中綠色轉(zhuǎn)型是規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是在能源結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)對新能源和可再生能源的發(fā)展。《規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約提高4個(gè)百分點(diǎn)至39％；同時(shí)通過積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)使電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
二是加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》提出，到2020年，煤電裝機(jī)力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55％；力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上；新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤／千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤／千瓦時(shí)；電網(wǎng)綜合線損率控制在6．5％以內(nèi)；通過配套支持政策重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等。
三是在清潔能源消納方面明確加強(qiáng)電網(wǎng)、調(diào)峰能力建設(shè)。“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性，滿足受端地區(qū)的長遠(yuǎn)需要的同時(shí)，還要能參與受端的電力市場競爭；《規(guī)劃》新增“西電東送”輸電能力1．3億千瓦；優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強(qiáng)省際間聯(lián)絡(luò)；基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)；從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。
四是在終端能源消費(fèi)方面，明確加強(qiáng)電能替代。“十三五”我國電能替代目標(biāo)為4500億千瓦時(shí)，按照這一目標(biāo)，“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)27％。
通觀《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對于電力體制改革的內(nèi)容，筆者羅列出如下要點(diǎn)認(rèn)為市場的關(guān)注度較高。
一是2018年年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本開展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
二是2017年年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。
三是逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。
四是在2018年年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。2016年年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。
在電力規(guī)劃的執(zhí)行上，應(yīng)該汲取其他產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果預(yù)判電力規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)影響的效果，筆者以為可以概括為一句話：應(yīng)將更多筆墨著力在電力體制改革的推行上。 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
