作為在美國(guó)之后第二個(gè)推廣電力作為居民日常使用能源的國(guó)家，在借鑒了美國(guó)天然氣市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)后，英國(guó)成為世界上第一個(gè)展開(kāi)電力市場(chǎng)市場(chǎng)化改革的國(guó)家。作為電力市場(chǎng)“夢(mèng)開(kāi)始的地方”，其展開(kāi)電力改革的內(nèi)因、外力值得我們好好的來(lái)求索。同時(shí)，英國(guó)電力改革作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其承接的歷史情境和之后促進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程也為中國(guó)的電力改革提供了寶貴的類比經(jīng)驗(yàn)。在綿綿人類文明史上，電力史不過(guò)寫下百年，而電力改革的潮流也自英國(guó)而起，延續(xù)至今。
     英國(guó)電力元年

電燈的發(fā)明和普及為十九世紀(jì)的英國(guó)帶來(lái)了電力市場(chǎng)發(fā)展的契機(jī)。早在1881年，依托當(dāng)時(shí)的水電技術(shù)，英國(guó)就有了第一家面向公眾的發(fā)電站。第二年，就成立了第一家供電公司。在電力作為基礎(chǔ)能源普及之前，英國(guó)已經(jīng)有了相對(duì)成熟的煤氣市場(chǎng)（注：煤炭進(jìn)行干餾處理所產(chǎn)生的可燃燒的氣體，主要成分為一氧化碳），為英國(guó)人民做飯取暖提供相對(duì)清潔方便的能源。19世紀(jì)60年代，撞了大運(yùn)，英國(guó)在北海（North Sea）發(fā)現(xiàn)了大量的天然氣儲(chǔ)備。充足的氣體能源的儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)迅速降低了英國(guó)氣體燃料的價(jià)格，同時(shí)帶來(lái)了一場(chǎng)由天然氣取代煤氣的潮流。

不過(guò)，現(xiàn)在再回望這一段歷史，低廉的氣體價(jià)格減緩了電燈在英國(guó)的普及和電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就因此減緩了電力技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)度。電力在早期發(fā)展時(shí)由于成本較高，并不受器重。但是隨著一些電力設(shè)施的建設(shè)和用電實(shí)踐，電力技術(shù)卻在不斷的成熟，也算為之后電力一躍取得基礎(chǔ)能源的地位在蓄力。

野蠻生長(zhǎng)到國(guó)有化——分久必合

在電力元年之后，英國(guó)電力產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展，地方政府和個(gè)人成為發(fā)展的主力軍，逐漸架設(shè)了自己區(qū)域的電網(wǎng)并建立了發(fā)電公司，導(dǎo)致英國(guó)電網(wǎng)成碎片化分布且沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。到1926年，全英國(guó)有近600家供電公司，全部為地方政府和私人所擁有。在不同區(qū)域，電力的電壓、頻率都不相同，有些地方還架設(shè)的是直流電，而非以后更普及的交流電。

1918年，英國(guó)的政府報(bào)告中指出：“相較連成一片的電網(wǎng)，碎片化的電網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)致英國(guó)公民在用電時(shí)需要支付高昂的費(fèi)用”。于是英國(guó)政府在1919年專門成立了電力委員會(huì)（electricity commission）開(kāi)始籌劃改革措施。經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，到1926年，中央電力協(xié)會(huì)（central electricity board）的成立才標(biāo)志著真正實(shí)踐意義上的“保供運(yùn)動(dòng)”（electricity supply act）的開(kāi)始。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的就是英國(guó)電力企業(yè)的國(guó)有化。

中央電力協(xié)會(huì)被授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家電力供應(yīng)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施。大權(quán)在手，天下我有！就此英國(guó)歷史上第一次電力改革就浩浩蕩蕩的開(kāi)始了。通過(guò)不斷連接已有電網(wǎng)，英國(guó)在1933年構(gòu)建出了最初期的“國(guó)家電網(wǎng)”。電力系統(tǒng)的國(guó)有化，帶來(lái)了英國(guó)電力生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。大量的私有或地方持有的發(fā)電設(shè)施被收購(gòu)，碎片化的電網(wǎng)被逐步整合。全英在這一時(shí)期被整合成為了16個(gè)區(qū)塊（area electricity board）來(lái)進(jìn)行電力供給的操作。到1947年，原來(lái)的近600家發(fā)電公司已經(jīng)規(guī)劃、整合成132家。

這一時(shí)期，供電市場(chǎng)國(guó)有化的過(guò)程很大程度上的提高了人均生產(chǎn)效率，但是整個(gè)系統(tǒng)的效率還是相對(duì)較低。在之后復(fù)盤時(shí)，發(fā)覺(jué)的非常寶貴的一點(diǎn)是，國(guó)有化進(jìn)程帶來(lái)的電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和合理化，潛移默化的為之后市場(chǎng)化改革確保了基礎(chǔ)。沒(méi)有統(tǒng)一的電力標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法運(yùn)行真正規(guī)模化的電力市場(chǎng)。

制度的選擇反映了相應(yīng)地社會(huì)需求，英國(guó)電力市場(chǎng)國(guó)有化改革在社會(huì)層面上契合了一個(gè)更大的歷史背景——第二次世界大戰(zhàn)。1939至1945年，歐洲戰(zhàn)場(chǎng)腥風(fēng)血雨。在戰(zhàn)爭(zhēng)前期，英國(guó)許多的關(guān)鍵工業(yè)產(chǎn)業(yè)就受到了“備戰(zhàn)”時(shí)政治的需求，相繼國(guó)有化。就此看來(lái)，1933年英國(guó)電力市場(chǎng)國(guó)有化初具成果也為英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)能源供應(yīng)提供了保障，符合當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)家利益和政治訴求。但是，在戰(zhàn)事結(jié)束之后，新的社會(huì)需求帶來(lái)了新的發(fā)展背景，市場(chǎng)化改革的春天也如期而至。

市場(chǎng)化的春天——合久必分

在20世紀(jì)80年代，在意識(shí)形態(tài)上，兩種政治話語(yǔ)在英國(guó)社會(huì)中開(kāi)始盛行。一方面，社會(huì)精英認(rèn)為，政府需要撤出對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，并且私有化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，與之相輔相成的，在經(jīng)濟(jì)上“無(wú)形的手”的理念受到極大推崇，市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)始盛行。同一時(shí)期，美國(guó)通過(guò)對(duì)天然氣市場(chǎng)的一系列改革帶來(lái)了天然氣市場(chǎng)的繁榮和社會(huì)生產(chǎn)力的提高也令人民和政界眼前一亮。再加上工會(huì)勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)和高社會(huì)失業(yè)率，需要政府提振經(jīng)濟(jì)，削弱工會(huì)實(shí)力。時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人就推行了大刀闊斧的私有化改革，對(duì)油、氣、電，三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了私有化改革。

當(dāng)然，政府不會(huì)莽撞行事，在1982年，英國(guó)政府就默默的做了相關(guān)的政策評(píng)估，并且修改了立法允許私有電力公司開(kāi)展供電業(yè)務(wù)，為電力市場(chǎng)化改革開(kāi)了一個(gè)小窗。精心準(zhǔn)備之后，在1988年的政府工作白皮書中，推出了電力市場(chǎng)化改革的計(jì)劃。白皮書明確提出了改革的動(dòng)機(jī)和核心:“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)為電力價(jià)格和成本的降低帶來(lái)動(dòng)力，充分保證把用戶的利益首位”。

根據(jù)白皮書提出的計(jì)劃，在正式推行改革之前，英國(guó)也做了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，1987年，將發(fā)電市場(chǎng)的壟斷集團(tuán)私有化成為三家發(fā)電公司。1988年，在之前16個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，重新劃分成了12個(gè)區(qū)域公司（regional electricity companies）接管了電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)，為電力市場(chǎng)化確保了公平的電網(wǎng)接入權(quán)，為之后的改革立下了定海神針。

1990年，市場(chǎng)化改革的號(hào)角最終吹響。

圖2：英國(guó)電力市場(chǎng)化改革準(zhǔn)備流程（制圖：徐征 | 可道）

整個(gè)電力市場(chǎng)化改革用盡了政策工具，從頭架構(gòu)了電力市場(chǎng)，推行私有化，實(shí)施新規(guī)，實(shí)行鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策。但是，理想的豐滿，不敵骨感的現(xiàn)實(shí)。雖然英國(guó)政府做了積極的準(zhǔn)備，一開(kāi)始就用了十八般兵器，但是也經(jīng)歷了三個(gè)政策調(diào)整期才最終實(shí)現(xiàn)了建立成熟的電力市場(chǎng)機(jī)制。

調(diào)整期這個(gè)事情是大家心照不宣的，新規(guī)上路，總需要試試水。所以在1990年改革開(kāi)始時(shí)，就把前四年視為第一個(gè)調(diào)整期。1991年到1994年，這一時(shí)期的政策和價(jià)格設(shè)置主要為了推行資產(chǎn)私有化和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，因此一定程度上漠視了零售消費(fèi)者（家庭用電）的短期利益。有評(píng)論家就認(rèn)為，在這一時(shí)期的價(jià)格升高（圖3）是政府規(guī)章失敗的表現(xiàn)，政府對(duì)初期的價(jià)格控制，缺乏設(shè)計(jì)。所以在第一個(gè)調(diào)整期的后期，政府就一直努力引入政策，刺激競(jìng)爭(zhēng)，試圖將改革所釋放的社會(huì)效益?zhèn)鬟f到消費(fèi)者的手中。之后的兩個(gè)調(diào)整期則注重市場(chǎng)的反饋，適度的調(diào)節(jié)政策管控。最終建立了現(xiàn)在被廣泛推廣的以電力零售和批發(fā)市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代電力市場(chǎng)基本模型。

圖3：英國(guó)電改時(shí)期電力市場(chǎng)價(jià)格（圖片來(lái)源：Oxford Institute for Energy Studies）

整個(gè)改革政策的制定依據(jù)多種刺激政策機(jī)制，但是也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。在電力批發(fā)市場(chǎng)建立的早期, 發(fā)電公司只有早期私有化后的三家公司。其中有一家還是核電，無(wú)法靈活的控制電力輸出。這個(gè)問(wèn)題在隨后通過(guò)第二、第三調(diào)整期，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和放寬法規(guī)門檻控制，逐漸引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者并解決了之前的問(wèn)題。另外，由于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的需求，大多數(shù)發(fā)電和電力批發(fā)商都會(huì)為部分電力購(gòu)買計(jì)劃簽署風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖合同。這種合同抵消了市場(chǎng)的角色，但卻是保證穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格不得不做的犧牲。

到了第二調(diào)整期(1995-1999)的最后，整個(gè)市場(chǎng)化改革的優(yōu)勢(shì)就逐漸顯現(xiàn)了。1999年在一份對(duì)英國(guó)電力市場(chǎng)化社會(huì)成本效益的分析中指出，市場(chǎng)化使得英國(guó)社會(huì)成本的效益提升了22個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)更為直觀的數(shù)據(jù)，在1997年時(shí)，平均每個(gè)區(qū)域公司的雇員在為309位用戶提供電力服務(wù)，到了2000年時(shí)，由于整個(gè)系統(tǒng)的效率提升，這個(gè)數(shù)字提升到了681人。在第二個(gè)政策調(diào)整期，整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行成本就下降了20個(gè)百分點(diǎn)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大幅下降。

當(dāng)電力市場(chǎng)運(yùn)行到第三個(gè)調(diào)整期后(2000-2004)，市場(chǎng)效率逐步提升，電力分發(fā)價(jià)格大幅下降，由電力市場(chǎng)化帶來(lái)的社會(huì)福利開(kāi)始惠及廣大的家庭用戶。英國(guó)歷史上第一次電力市場(chǎng)化改革宣告勝利。

所以，回首英國(guó)的電改之路，重點(diǎn)的啟示有哪些呢？

電力市場(chǎng)化改革的目的是為了服務(wù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的需要，因此在推行電力市場(chǎng)化改革政策的時(shí)候，要符合具體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。公眾的思想準(zhǔn)備是一切社會(huì)改革的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化思想的成熟和流行是英國(guó)電力市場(chǎng)改革的前提。電力市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)馬拉松，電力作為一種特殊的商品，在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，不能操之過(guò)急，需要穩(wěn)健的政策和靈活的政策調(diào)整，以及健全的市場(chǎng)反饋機(jī)制來(lái)不斷觀察市場(chǎng)對(duì)政策的反應(yīng)。在改革的過(guò)程中要不間斷的對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行設(shè)計(jì)和管控，以防出現(xiàn)政策調(diào)整失控。   來(lái)源：中國(guó)新能源網(wǎng)