11月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在研究部署下一步國(guó)有企業(yè)改革工作時(shí)指出，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)兼并重組步入新階段。落腳到煤炭領(lǐng)域，央企與央企、央企與地方煤企、省屬國(guó)企間的兼并重組動(dòng)作不斷，大勢(shì)之下，煤企混改已不是一個(gè)可選項(xiàng)，而是一個(gè)必選項(xiàng)。

省屬煤企混改動(dòng)作多

 11月16日，淮河能源控股集團(tuán)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣告淮南礦業(yè)正式變更為淮河能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司，標(biāo)志著這家華東地區(qū)規(guī)模最大的煤炭企業(yè)，朝整體改制上市之路又邁進(jìn)了一步。

淮南礦業(yè)百年發(fā)展史上經(jīng)歷過(guò)多次改制。1897年，淮南煤礦建礦，曾是全國(guó)五大煤礦之一。1998年3月，淮南礦務(wù)局改制為淮南礦業(yè)集團(tuán)。2016年，淮南礦業(yè)被安徽省劃為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革重點(diǎn)項(xiàng)目，積極籌備上市。2018年，淮河能源控股集團(tuán)公司成立，成為淮南礦業(yè)集團(tuán)的控股股東，完成了淮南礦業(yè)改革上市極為重要的一步。

淮河能源控股集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孔祥喜在新聞發(fā)布會(huì)上表示，選擇整體改制上市，是企業(yè)做強(qiáng)做大的需要，也是實(shí)現(xiàn)混改的最佳通道，同時(shí)還可以解決國(guó)有企業(yè)大量的歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)上市，有助于構(gòu)建更具活力的現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制。“未來(lái)，淮河能源將從過(guò)去的‘多元’發(fā)展調(diào)整為聚焦能源主業(yè)，沿著‘煤、電、氣’三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展，把集團(tuán)公司打造成為現(xiàn)代大型綜合能源服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源更集中、主業(yè)更突出。”孔祥喜說(shuō)。

地處西南地區(qū)的貴州省，也在積極布局省屬國(guó)有企業(yè)重組改革。2018年7月19日，盤(pán)江股份發(fā)布公告稱，貴州省政府批復(fù)同意《貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案》，公司實(shí)控人貴州盤(pán)江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司擬更名為貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司。

盤(pán)江煤電集團(tuán)由貴州四大國(guó)有煤礦企業(yè)（原盤(pán)江礦務(wù)局、水城礦務(wù)局、六枝礦務(wù)局和林東礦務(wù)局）“合四為一”組建而成，是貴州省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重大舉措。貴州省有意通過(guò)組建盤(pán)江煤電集團(tuán)，打造以煤電為龍頭骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。盤(pán)江煤電集團(tuán)組建成立后，主要從三方面深耕細(xì)作：一是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貴州省煤炭有效供給保障能力；二是提升貴州省煤炭工業(yè)集約化、綠色化、機(jī)械化和智能化水平，推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)煤電一體化，進(jìn)一步促進(jìn)貴州省工業(yè)用電成本下降。

利益格局增加混改難度

“2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命以及改革的目標(biāo)和方向，明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革政策。”中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕樵诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，“混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)放開(kāi)民營(yíng)資本準(zhǔn)入的一種回應(yīng)。今后國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組將是一種常態(tài)，國(guó)有煤炭企業(yè)要認(rèn)清這一趨勢(shì)，自覺(jué)主動(dòng)去適應(yīng)和加入這一混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。”

山西省是國(guó)有企業(yè)混改動(dòng)作最多的省份。2017年7月，由山西國(guó)資委代表省政府出資設(shè)立的山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司成立，收購(gòu)了省內(nèi)14家上市公司，包括山西七大煤炭集團(tuán)旗下的上市公司，完成了山西煤炭企業(yè)整合的初步布局；11月底，山西國(guó)資委公布首批“騰籠換鳥(niǎo)”的12個(gè)項(xiàng)目名單，拉開(kāi)了國(guó)企混改大幕。2018年1月2日，該省第二批“騰籠換鳥(niǎo)”名單公布，擬轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到了41個(gè)，涉及資產(chǎn)總額達(dá)710.15億元。

作為老牌煤炭大省，山西省國(guó)有企業(yè)混改的主角是煤炭企業(yè)。在山西省國(guó)資委公布的兩批“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目中，有53個(gè)涉及煤炭行業(yè)。還有備受關(guān)注的四大省屬煤企分別牽頭重組燃?xì)?、化工、煤機(jī)裝備、民爆四大行業(yè)集團(tuán)，即晉煤集團(tuán)牽頭燃?xì)庵亟M，潞安集團(tuán)牽頭高端煤化工重組，陽(yáng)煤集團(tuán)牽頭籌組山西煤機(jī)集團(tuán)，焦煤集團(tuán)牽頭啟動(dòng)民爆行業(yè)重組。目前，這些重組工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

山西省內(nèi)煤炭企業(yè)眾多，但同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利水平不高，急需通過(guò)專(zhuān)業(yè)化重組優(yōu)化配置同類(lèi)資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，破解一股獨(dú)大和一煤獨(dú)大難題，改變山西煤炭企業(yè)“大而不強(qiáng)”的格局。同時(shí)，這也意味著山西省的煤企混改覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，牽扯利益多，難度可想而知。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“煤炭在山西經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，煤炭企業(yè)對(duì)混改保持慎重的態(tài)度，一定程度上影響了混改的落地。”

現(xiàn)代企業(yè)制度將成主流

 從2017年神華集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)重組為國(guó)家能源集團(tuán)，到如今多省份國(guó)有企業(yè)混改提速，煤炭行業(yè)的國(guó)企混改從央企與央企重組、央企與地方國(guó)企重組，逐漸向省屬國(guó)企重組、國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)重組的方向發(fā)展。

為推動(dòng)混合所有制改革盡快落到實(shí)處，國(guó)有企業(yè)改革獲得了越來(lái)越多的政策授權(quán)。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，并在6月份出臺(tái)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，將混合所有制改革列在授權(quán)放權(quán)清單的第一項(xiàng)。李錦認(rèn)為，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，且賦予了企業(yè)更多的自主權(quán)，極大地破除了混改過(guò)程中存在的體制機(jī)制藩籬，將有力推動(dòng)國(guó)企混改進(jìn)程加快。

“今后混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主流趨勢(shì)，必然帶來(lái)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，現(xiàn)代企業(yè)制度將成為企業(yè)的主流企業(yè)制度，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立及運(yùn)作必然按照真正的‘公司法’規(guī)范執(zhí)行。”?？撕楸硎?。

他同時(shí)指出，現(xiàn)代煤炭企業(yè)將更加注重資本運(yùn)作價(jià)值，這主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：搭平臺(tái)，即建立上市公司、財(cái)務(wù)公司及控股、參股金融業(yè)等融資平臺(tái)；多渠道，即開(kāi)通市場(chǎng)融資、銀行借貸、債券發(fā)行、戰(zhàn)略合作及自我盈利積累等融資渠道；活方式，即根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及資金用途、用量，本著滿足需要和節(jié)省融資成本的要求，采取宜長(zhǎng)則長(zhǎng)、宜短則短等靈活多樣的融資方式。

“國(guó)企混合所有制改革，以提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)。在推進(jìn)混改過(guò)程中，要穩(wěn)妥有序，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。”?？撕檎f(shuō)道。