朱镕基曾在1998年3月到2003年3月期間，擔(dān)任我國的國務(wù)院總理。他老人家鐵面無私一心為民，在他擔(dān)任國家總理期間，做了許多利國利民的好事。這其中就包括他主導(dǎo)推行的中國電力體制改革。
大家如今都享受了改革所帶來的福祉，但鮮為人知的是，在我國電力體制改革的過程中，曾遇到過許許多多的問題和阻礙。但無論面對(duì)多么大的困難，都沒能動(dòng)搖朱镕基總理搞電力體制改革的決心。
甚至，在一次關(guān)于改革的重要會(huì)議中，當(dāng)許多人對(duì)改革的前景以及具體的落實(shí)的可操作性表示懷疑的時(shí)候。他力排眾議，當(dāng)著所有人的面說：“如果做不到，我總理辭職。”
朱總理為什么會(huì)說出如此擲地有聲的話？電力體制改革中到底遇到了哪些阻礙？我國又為什么要進(jìn)行電力體制改革？
帶著這一連串的疑問，請(qǐng)各位朋友繼續(xù)往下看，我們?yōu)榇蠹抑v述中國電力體制改革的前因后果，以及朱镕基總理深度參與中國電力體制改革的種種細(xì)節(jié)。
電力體制改革漫畫圖
電力體制改革漫畫圖
廣東的電不夠用，四川的電用不完，電力體制改革迫在眉睫
事情要從我國的“二灘水電站棄水事件”說起。二灘水電站位于我國的四川省西南邊陲的攀枝花市。從1991年9月開工至2000年完工，總投資360億元。是我國在二十世紀(jì)建成投產(chǎn)的最大的水利發(fā)電站。
可就是這樣一個(gè)從規(guī)劃到建設(shè)再到并網(wǎng)輸電等各個(gè)環(huán)節(jié)，均開創(chuàng)了我國電力建設(shè)史先河的水電站，卻從投產(chǎn)開始年年虧損。甚至不得不在豐水期的時(shí)候讓水白白流走。二灘水電站棄水事件很快引起了中央的注意，并立刻派調(diào)查組入川調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二灘水電站棄水算是無奈之舉，原因有很多。主要可以概括為三點(diǎn)：第一點(diǎn)是電價(jià)太高，當(dāng)時(shí)在我們國家各地的電網(wǎng)是獨(dú)立的，每個(gè)電廠的出廠電價(jià)都是根據(jù)自身的生產(chǎn)成本再往上適當(dāng)浮動(dòng)一些就成了最終的出場(chǎng)電價(jià)。
二灘水電站的上網(wǎng)電價(jià)為0.45元每千瓦時(shí)。而當(dāng)時(shí)的全國平均出廠電價(jià)才0.25元每千瓦時(shí)。甚至全國居民平均到戶的電價(jià)也才0.45元每千瓦時(shí)。這樣高的出廠電價(jià)，讓二灘的電根本賣不出去。
電改前的電價(jià)體系
那么二灘的出廠成本為什么這么高呢？這就是要講到的第二點(diǎn)，二灘水電站的總投資360億元中有350多億都是來自于世界銀行的貸款，并且當(dāng)時(shí)約定的貸款年限是15年，這就導(dǎo)致二灘每年的還本付息壓力特別大，為了維持正常還款，二灘不得已將電價(jià)定成這樣。
電價(jià)改革示意圖
看到這里有人不經(jīng)會(huì)有疑問：“沒有錢，沒有市場(chǎng)，那當(dāng)初為什么要建呢？”這也正是我們要說的第三點(diǎn)，建立二灘水電站的初衷是為了向重慶供電。
但是后來因?yàn)榇ㄓ宸至ⅲ貞c劃為直轄市。并且在建立二灘水電站的同時(shí)，重慶自己也建立多個(gè)電站，等到二灘水電站建好后，重慶自己的產(chǎn)能完全能滿足用電需求，而且就算不夠，重慶方面也不太會(huì)考慮用二灘的電，因?yàn)樘F。
重慶電網(wǎng)接線圖
二灘水電站的電賣不出去，債臺(tái)高筑，年年虧損。而在我國的某些地方竟然還存在著用電短缺的問題。2000年夏，中央政治局會(huì)議在北京召開，國務(wù)院總理的朱镕基主持了這次會(huì)議，在會(huì)議上廣東省省委書記李長(zhǎng)春向朱總理提出了他的需求。
他說改革開放以后，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，廣東省對(duì)用電的需求越來越高，缺電問題已經(jīng)成為了限制廣東繼續(xù)發(fā)展的最大障礙，希望中央能夠考慮，在即將籌備的第十個(gè)五年規(guī)劃中為廣東掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展屏障，新增1000萬千瓦的電力。
改革開放初期的廣東
朱總理讓參會(huì)人員討論，廣東的1000萬千瓦的電從哪里來？討論過程中，有人主張?jiān)趶V東新建電廠，有人主張從云南貴州等地向廣東輸電。到底是新建電廠還是西電東送，所有人都拿不定主意。但是由此暴露的問題，這場(chǎng)會(huì)議中的所有人都感受到了。
李長(zhǎng)春
中國目前的電力體制存在問題，或許在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種模式曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用。但是經(jīng)歷了改革開放，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，這樣的體制顯然已經(jīng)無法適應(yīng)中國的發(fā)展了。中國的電力體制改革迫在眉睫。
電力體制改革大事記
朱镕基總理鐵腕拍板，西電東送：做不到我辭職
讓我們回到那次政治局會(huì)議中。正當(dāng)大家沉浸在激烈的討論和利弊的權(quán)衡時(shí)。朱镕基總理表達(dá)了他的意見：“搞西電東送！一方面廣東不需要也不能再建那么多的電廠。另一方面，西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要有人買他們的電，搞西電東送是對(duì)他們最大的支持。”
說完后他看了看大家，見沒有人說話便接著補(bǔ)充道：“如果做不到，我總理辭職！”并且對(duì)國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)主任說：“你這個(gè)計(jì)委主任也辭職！”最終朱镕基總理的這個(gè)提議在會(huì)上順利通過。
西電東送
“西電東送”這四個(gè)字聽起來輕巧，但是朱總理在說出它的時(shí)候，拿自己的政治生涯做擔(dān)保，足可見這件事情的難度很大。單就工程量而言，西電東送就可以算是特別浩大的工程。
從四川到廣東一千五百多公里，沿途有崇山峻嶺，有大江大河。一路需要架設(shè)數(shù)不清的輸電塔。而且這還不是這項(xiàng)工程最難的地方。
事實(shí)上朱總理心里明白，西電東送最大的阻礙是制度障礙。那些工程難題無論多難，只要有決心有斗志都是可以被攻克的，而對(duì)制度的改革確實(shí)是一條歸期不定的長(zhǎng)路。
為什么說制度是最大的阻礙？因?yàn)樵?000年前，我們國家的電力是各個(gè)地方獨(dú)立的。二灘水電站的電消納不掉就是典型的例子。
現(xiàn)在朱總理要搞西電東送，就面臨著要改變中國現(xiàn)有的電力體制。而體制一改變，就可能面臨利益的重新劃分，格局的重新洗牌。
比如在改革之前，我國的電力基本上是地方壟斷的。而推行西電東送只是初期工程。最終的目的是要推行電力體制的全面改革，讓二灘水電站棄水這樣的事情不再出現(xiàn)。
西氣東送的三條通道
推行并非暢通無阻，廣東省領(lǐng)導(dǎo)曾想不通
我國的電力體制改革從2002開始實(shí)施，在此之前是以朱镕基總理主導(dǎo)推行的西電東送為前奏。事實(shí)上在上世紀(jì)末，也就是八九十年代圍繞電力體制改革的呼聲就已經(jīng)愈演愈烈了。
當(dāng)時(shí)社會(huì)上一開始討論的是所謂：“一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)”的問題。一張網(wǎng)就是全國的電都由中央統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)配，不再給予地方自主權(quán)。而多張網(wǎng)在全國搞電力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)來調(diào)配供給關(guān)系。
然而不管是一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)，最后都只是停留在了討論階段。改革意見最終在中央被限定在：“兩張網(wǎng)還是六張網(wǎng)”之間做權(quán)衡選擇。
電力改革漫畫
改革遇到的阻力是很大的，最開始提出要搞政企分離的時(shí)候，許多人就提出了反對(duì)意見，并表示希望全國一張網(wǎng)。
所謂政企分離，就是把政府部門和電力公司分開，不再像以前那樣需要國家設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)電力公司的運(yùn)營。政企分離后相當(dāng)于是真正把國家電網(wǎng)企業(yè)化運(yùn)作。這顯然是不符合一部分人的利益的。
當(dāng)然，政企分離只是改革的第一步，隨著改革的逐漸深入，最終不單單要做到政企分離，還要做到廠網(wǎng)分離。
所謂廠網(wǎng)分離是指在把政府部門從國家電力公司中分離出去之后，還要把國家電力公司本身再進(jìn)行進(jìn)一步的分離。也就是把發(fā)電企業(yè)再分離出去。這樣做的目的是適當(dāng)?shù)叵魅蹼娏π袠I(yè)本身所具備的壟斷性質(zhì)。
電力改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)
中央最終敲定的方案是全國兩張網(wǎng)。這與之前的一張網(wǎng)和六張網(wǎng)相比，算是一個(gè)中庸的方案，但是也不僅僅只是出于折中的考慮。
這兩張網(wǎng)分別是國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。而南方電網(wǎng)的誕生就和2000年朱镕基總理力推的西電東送工程有很大的關(guān)系。西電東送工程打通了從云南、貴州、四川向廣東送電的線路。這也就是南方電網(wǎng)的雛形。
改革推進(jìn)過程中，海南和廣東省的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)表示過不同意見。尤其是廣東省，因?yàn)楫?dāng)全國實(shí)行兩張網(wǎng)的時(shí)候，廣東電力就被劃入了南方電網(wǎng)。而在這之前廣東電網(wǎng)主要是由廣東省自己投資建設(shè)的，并且廣東電網(wǎng)在整個(gè)南方電網(wǎng)占的資產(chǎn)最多。
所以廣東省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：南方電網(wǎng)的大股東應(yīng)該是廣東省，最高領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該由廣東省的人擔(dān)任。但是南方電網(wǎng)的決策和人事任免權(quán)都被收歸中央了，這就讓廣東省領(lǐng)導(dǎo)們很有些忿忿不平。
好在最終大家都還是以大局為重，為了能讓改革順利，大家受點(diǎn)委屈也就都忍了。或者說，不忍也沒辦法，改革步伐決不可能因?yàn)閭€(gè)別省份的利益問題而停止。
電改借鑒英國模式，首次設(shè)立電監(jiān)會(huì)
看到這里有些朋友不禁會(huì)產(chǎn)生疑問：改革之后的體制不也還是壟斷嗎？說到底全國也就兩家電力公司。廠網(wǎng)分離是把發(fā)電廠變成了自由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各種所有制模式都可以經(jīng)營電廠，但是最終入網(wǎng)卻只有兩家。如果這兩家故意壓價(jià)怎么辦？
能想到這個(gè)問題的人，我想一定都是具有很強(qiáng)的獨(dú)立思考能力的。因?yàn)檫@在當(dāng)時(shí)確實(shí)是一個(gè)非常值得探討的問題，并且政府也確實(shí)把這個(gè)問題放到了會(huì)議中去討論了。
最終的研究決定是：在兩張網(wǎng)之上引入一個(gè)對(duì)國家電力體制運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督管理的部門，也就是現(xiàn)在的電監(jiān)會(huì)。具體的改革方案，可以學(xué)習(xí)借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)。
具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)任務(wù)的專家們最終選擇了去英國考察調(diào)研，因?yàn)橛碾娏w制跟我們非常接近。他們也搞廠網(wǎng)分離，他們也設(shè)立了電監(jiān)會(huì)。所以我國的電力體制改革很大一部分是借鑒了英國的模式。
國家電網(wǎng)總部大樓
改革成功推進(jìn)，功在當(dāng)代利在千秋
經(jīng)過了前期的討論和調(diào)研，中國的電力體制改革方案最終確定。方案一旦確定，后期的施行自然也是水到渠成。因?yàn)樵缭谇捌谥炜偫碇鲗?dǎo)西電東送的過程中就已經(jīng)把改革過程中能遇到的困難和阻礙都克服了。
從二灘水電站棄水到廣東用電短缺，再到2000年朱總理鐵腕拍板西電東送。中國的電力體制改革經(jīng)過了重重考驗(yàn)，最終在2002開始正式實(shí)施。
國家電網(wǎng)總部大樓
面對(duì)轟轟烈烈的改革，原先那些反對(duì)的聲音也逐漸變小。大家都從最開始對(duì)一張網(wǎng)還是兩張網(wǎng)的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)而變成對(duì)電力公司內(nèi)部資產(chǎn)分配的爭(zhēng)論。而這些內(nèi)部的爭(zhēng)論于改革的步伐來說，已經(jīng)無足輕重。
回顧歷史，細(xì)數(shù)中國的電力體制改革，大致可以劃分為四個(gè)階段。
第一個(gè)階段是在剛剛改革開放的1978年到1985年。這一階段主要解決的是改革開放后的電力產(chǎn)能短缺和建設(shè)資金不夠的問題。主要表現(xiàn)為各地集資辦電。
第二階段是1987年到2002年，主要是解決政企合一公私不分的問題。具體措施是提出政企分離。
第三階段是我們這篇文章講到的廠網(wǎng)分離政策。
最后的第四階段就是我國的電力體制改革開始進(jìn)入常態(tài)化。隨著發(fā)展的不斷進(jìn)行，改革也將持續(xù)地深入。
四次電改
經(jīng)過這些年的不斷探索，中國走出了一條成功的電力體制改革之路。對(duì)比其他國家的情況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們的電力體制改革無疑是非常正確的。
目前我國的電網(wǎng)已經(jīng)成為了世界上最好的電網(wǎng)。反觀那些所謂的發(fā)達(dá)國家，他們即使到今天仍然會(huì)時(shí)常發(fā)生突然斷電的情況，甚至有些國家連頻率都還沒有統(tǒng)一。
而這些成績(jī)背后都離不開像朱镕基總理這樣英明果敢的領(lǐng)導(dǎo)者們。正是他們的決心和毅力讓中國能擁有今天的輝煌成就。
結(jié)語：
改革從來都是打破舊的制度，創(chuàng)造新的模式。是走一條沒有人走過的路。因此需要帶頭的人有比常人更加敏銳的眼光，也要有比常人更加堅(jiān)定的意志。
電力體制改革也是一樣，這世界上沒有現(xiàn)成的拿來就能用的萬能模式，有的只是別人的成功經(jīng)驗(yàn)和自己的失敗教訓(xùn)。
就像社會(huì)主義一樣，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出了一條獨(dú)屬于我們自己的成功的中國特色社會(huì)主義路線。而朱總理這樣的英明的領(lǐng)路人們也帶領(lǐng)著中國走出了一條適應(yīng)中國需求的具有中國特色的電力體制改革之路。
如今，我們?cè)诩依锞湍芟硎艿娇萍紟淼拿篮蒙睿澜绲娜硕际褂弥袊圃斓膬?yōu)秀的電子產(chǎn)品。這些都是當(dāng)初的改革所帶來的成果。
我們應(yīng)該感恩，感恩中國的發(fā)展，感恩為中國發(fā)展做出貢獻(xiàn)的那些政治家們，感恩朱镕基總理當(dāng)初的那句：“做不到，我總理辭職。”
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