2015年，伴隨著電改“9號文”下發，新一輪電力市場化改革揚帆再啟航，歷經近七年實踐探索，成效顯著。截至目前，市場化交易電量比重大幅提升，管理體制發生了翻天覆地的變化。然而隨著改革駛入深水區，制約電力市場發展的頂層設計欠缺、實施路徑不清等深層次、根本性、全局性問題逐漸暴露，亟需在改革中加以突破。

近期召開的2022年全國能源工作會議（下稱“會議”）敲定了七大重點任務。深化體制機制改革、完善能源法治體系、構建有效競爭市場體系成為新一年電力市場建設關鍵詞。特別是“加快建設全國統一電力市場體系”，近期中央與相關主管部門在各種場合頻頻提及，成為下一步電改工作的最強指引。

建設全國統一電力市場戰略戰術須并重

會議明確，要“堅定不移深化體制機制改革——完善能源法治體系，推動構建有效競爭的市場體系”，并就這一工作部署了五項重點工作，其中加快建設全國統一電力市場體系、積極推進電力市場化交易依次位居前兩位，無不體現出其在新一年能源改革工作中的重要性。

針對“建設全國統一電力市場體系”，會議指出,“建立健全各層次電力市場協同運行、融合發展、規范統一的交易規則和技術標準，加強中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的統籌銜接，推動完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。”

而在“積極推進電力市場化交易”方面，會議明確,“深化電力中長期交易，不斷擴大市場交易規模。深入推進電力現貨市場建設，推動具備條件現貨試點轉入長周期運行。積極推動輔助服務成本向用戶側疏導，通過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節能力，有序推動新能源參與市場交易。”

“推進電力市場建設的目標有很多，但這些目標最終都會反映在電價上，形成市場化的定價機制始終都是本輪改革的重中之重。”有不愿具名的業內人士坦言。

另有電力從業人士亦指出，全國統一電力市場建設亟需重視理順政府和市場的關系，并妥善處理競爭與合作的問題、體制和機制的問題。“其中，體制機制是提升市場主體競爭能力和激發市場活力的關鍵。”

在上述電力從業人士看來，戰略是為了創造尚未出現的機會，著眼于增量；戰術則是著眼于存量以及對存量的優化。“若僅僅靠戰術級努力，通過殘酷的競爭占據細微空間實現市場擴大和企業效益增長，最終將陷入行業內卷。關鍵還是要強化頂層設計在戰略層面的科學指引，才能最終實現電力市場的高質量發展。”

能源法治體系建設時不我待

會議同時指出，加快制定能源法，修訂電力法、煤炭法和可再生能源法等。

我國能源法長期缺位，目前僅在電力、煤炭、可再生能源等領域制定單行法律。2007年至今，能源法數易其稿，但仍處于征求意見階段。

業內人士指出，我國目前已具備能源法出臺的客觀條件。碳達峰碳中和目標加速了我國能源結構轉型的進程，迫切需要行業基礎法律的支持。而若無綱領性的能源法統領，單行法之間缺乏統一協調，必然無法處理四個能源革命與能源結構轉型進程中的各種問題。

與此同時，單行法的修訂亦時不我待。以電力法為例，其自1996年4月1日起施行。伴隨著我國兩輪電力體制改革和能源革命進程，部分條款與目前電力市場的發展需求早已不再匹配。“9號文”就曾明確提出，“立法修法工作相對滯后”是電力體制改革面臨的制約因素之一。

鑫諾律師事務所律師展曙光表示，現行電力法頒布時間較早，主要解決了上世紀八九十年代國家缺電問題，但與國家目前鼓勵的新能源和分布式能源發展、電力市場化改革、簡政放權、轉變政府職能等多項重大政策文件有脫節之處。“因此，會議將電力法的修訂納入2022年重點工作，正是迎合新形勢發展需要的應有之義。”

提升能源監管效能要避免“換湯不換藥”

“以公平監管保障公平競爭”也是會議的重點任務之一。會議在部署“加強重點領域市場監管”時明確，“深化電網、油氣管網監管，加大公平開放、運行調度、價格成本、合同履約、電網代購電、機組非計劃停運等方面的監管力度，著力營造公平競爭的市場環境。”

監管，對電力市場的重要性不言而喻。其目的就是要維護市場公平，但隨著電力市場化改革的深入推進，也對監管機構的專業能力、監管成本提出了更高要求。

“9號文”啟動新一輪電力體制改革，即意味著原有行政計劃管理向市場監管制度過渡。監管制度過渡的速度很大程度上制約著電力市場建設工作的快慢，而監管制度的質量與執行效果甚至可以決定電力市場化機制的具體方向。

有不愿具名的業內人士指出，由于我國電力市場建設剛剛起步，全行業都是“摸著石頭過河”，出現了很多“換湯不換藥”的“監管”，往往只是為行政管理披上了市場監管的“外衣”。

“必須通過建章立制，明確電力監管機構在市場規劃、市場建設和市場監管方面的權力和責任。同時，由法律賦予監管部門對違規主體實施懲處的權力，這樣才能真正將監管政策執行到位。”展曙光進一步補充。