????電改小組即將在8月底召開的這次會議正在牽動著業(yè)界的每一根神經(jīng)。

????記者從電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱電改小組)辦公室獲悉，電改小組正在抓緊進(jìn)行主輔分離、輸配分開以及農(nóng)電突破等問題的研究，在制定和實施了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》(下稱《意見》)之后，預(yù)計將在8月底舉行《意見》頒布后的首次會議，即電改小組第十次會議。

????“這次會議可能成為電力改革的突破口?！币晃徽趨⑴c調(diào)研的專家透露。電改小組此次親自操刀上述電力改革的三個大環(huán)節(jié)，電改由此步入深水區(qū)，電網(wǎng)公司的壟斷利益也將受到巨大的撼動。

????小組會議備受矚目

????作為推動電力體制改革的三大部委，發(fā)改委、國資委、電監(jiān)會形成了目前電力體制改革中的“三駕馬車”。然而，以“六龍治水”的辦法來管理電力，結(jié)果弊端重重?！霸诂F(xiàn)行電力行業(yè)管理格局中，發(fā)改委掌控審批權(quán)，國資委掌控電力資產(chǎn)，電監(jiān)會則負(fù)責(zé)市場監(jiān)管。如此一來，究竟誰來領(lǐng)導(dǎo)電改？”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所的韓孟一針見血地指出。

????眼下，人們擔(dān)心的電力三部委爭權(quán)局面，正隨著電改小組監(jiān)管權(quán)和改革主導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)化而逐漸消失。常設(shè)在電監(jiān)會的電改小組成立于2002年3月，工作小組組長由國家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任，副組長分別是電監(jiān)會主席尤權(quán)和國資委主任李融榮，這一小組主要負(fù)責(zé)《電力體制改革方案》(俗稱“5號文件”)的落實和電改的具體推進(jìn)。

????2006年11月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《意見》?！兑庖姟返耐ㄟ^，得益于電改小組在2006年7月7日召開的第九次會議，在這次會議上，電改小組確定了電改的原則和方向，即繼續(xù)遵循“5號文件”的改革方向，“十一五”前兩年重點(diǎn)處理廠網(wǎng)分開遺留問題，推進(jìn)主輔分離，后期則進(jìn)一步深化電價改革，改善區(qū)域電力市場，開展輸配分開的調(diào)研和試點(diǎn)。

????北京市西長安街86號原是國家電力公司新蓋的辦公樓，電改小組就在此辦公。擔(dān)任小組資深顧問的中國投資協(xié)會常務(wù)理事陳望祥告訴記者，自去年第九次會議結(jié)束以來，電改小組就請求充實人手，現(xiàn)在工作人員已多達(dá)幾十名，其中既有直接主導(dǎo)改革的發(fā)改委官員、老電力部延續(xù)下來的國家經(jīng)貿(mào)委人士，也有國資委產(chǎn)權(quán)局主管發(fā)電資產(chǎn)的人員，配置相當(dāng)齊整。

????即將召開的第十次會議則是國務(wù)院下發(fā)《意見》之后，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次召開的會議。“這次會議準(zhǔn)備很充分，對歷史遺留問題將針對《意見》進(jìn)行更細(xì)致的解決?！标愅檎f。

????三大問題列入議程

????作為今年下半年重點(diǎn)推進(jìn)的電改內(nèi)容之一，主輔分離率先進(jìn)入了十次會議議程。

????根據(jù)《意見》，保留在國家電網(wǎng)公司的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，在此次會議上將被強(qiáng)行剝離出來，包括8家具有獨(dú)立法人地位的電廠，其中2家全資，6家控股。國家電網(wǎng)公司2005年注冊成立了全資子公司國網(wǎng)新源控股有限公司，將上述發(fā)電資產(chǎn)劃歸新源公司所有，這一做法引起了很大爭議。

????今年5月份，“920項目”率先以市場化方式溢價變現(xiàn)187億元。根據(jù)有關(guān)部門提供的最新情況，在電改小組內(nèi)已經(jīng)成立了一個專門小組負(fù)責(zé)“647資產(chǎn)”的變現(xiàn)工作，全面梳理了遺留問題，確定了分類處理的原則和方法，具體實施辦法將在此次會議上正式公布。

????與主輔分離同時獲得解決的，還有輸配分開。現(xiàn)在我國電價主要由上網(wǎng)電價和銷售電價構(gòu)成，競價上網(wǎng)之所以停滯不前，很大程度上就是因為在終端電價由政府鎖定的情況下，電網(wǎng)無法承受發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)對自身盈利空間的擠壓，要價越來越高。

????同時兼任電改小組辦公室副主任的電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)近日公開表示，輸配不分的體制已經(jīng)成為各項電力改革向前推進(jìn)的障礙。根據(jù)《意見》的時間表，今年下半年很可能在處理廠網(wǎng)分開遺留問題的基礎(chǔ)上，積極開展輸配分開改革試點(diǎn)，重啟區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。他的一段講話，使業(yè)內(nèi)暗戰(zhàn)數(shù)年的輸配分開的爭論成為電力體制改革的焦點(diǎn)問題。

????“8月初，醞釀1年之久的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》和《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法(征求意見稿)》相繼公布，希望以此在此次會議上推進(jìn)輸配分開工作的展開。"王強(qiáng)說。

????3000億元農(nóng)網(wǎng)改造作為今年下半年重點(diǎn)推進(jìn)的電改內(nèi)容之一，也是此次會議的焦點(diǎn)。7月20日，電監(jiān)會主席尤權(quán)在部署電力監(jiān)管工作時指出，電監(jiān)會下半年將結(jié)合農(nóng)電體制改革。據(jù)知情人透露，由于在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)過程中，國網(wǎng)企圖左右農(nóng)電的產(chǎn)權(quán)歸屬、債務(wù)分配以及人員管理，因此首先需要解決的是厘清產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中形成的歷史問題。

????電網(wǎng)壟斷將被挑戰(zhàn)

????業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次“深入式”改革將在不同程度上削弱目前電網(wǎng)企業(yè)的壟斷權(quán)力和范圍。

????在電力體制內(nèi)，電網(wǎng)公司是壟斷權(quán)力最大的部門。有專家表示，這一兩年來，國網(wǎng)公司一直在弱化區(qū)域電網(wǎng)，包括上收各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)；全力建設(shè)聯(lián)結(jié)各大區(qū)域電網(wǎng)的特高壓線路；建國家級、省級電力市場，與電力改革的深入推進(jìn)形成了差異。

????電改小組此前曾書面致函國家電網(wǎng)公司，要求對這些行為“做出解釋”。但電網(wǎng)方面未予答復(fù)。

????陳望祥分析，從上述三大歷史遺留問題來看，都與電網(wǎng)有著不可分割的關(guān)系。首先，主輔分離分的是電網(wǎng)的資產(chǎn)，電網(wǎng)會因此損失647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)。

????“其次，輸配分開，影響最大的就是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。電網(wǎng)在未來將僅僅擁有輸電電價的制定權(quán)，‘配電’一項將從電網(wǎng)資產(chǎn)中移除，由專門的配電公司管理。”他說。

????陳望祥最后指出，農(nóng)電體制改革也是以電網(wǎng)為核心展開工作，讓電網(wǎng)公司放棄對農(nóng)電產(chǎn)權(quán)、債務(wù)和人員的所有，無疑是對電網(wǎng)企業(yè)巨大的沖擊。