??? 隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。?
????清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目下的國(guó)際碳排放權(quán)交易，已成為我國(guó)一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對(duì)技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級(jí)等技改型領(lǐng)域卻很少人問(wèn)津。?
????專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，在我國(guó)一些地區(qū)挖“富礦”棄“貧礦”，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我碳交易資源的粗放式開(kāi)發(fā)，規(guī)避技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，低代價(jià)“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
????我國(guó)碳交易資源供應(yīng)量大挖“富礦”棄“貧礦”現(xiàn)象突出?
????清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書(shū)》，規(guī)定的一個(gè)溫室氣體減排合作機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù)幫助，發(fā)展中國(guó)家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排義務(wù)。西方投資機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)或收購(gòu)CDM項(xiàng)目，其獲得的碳減排量，可在西方市場(chǎng)進(jìn)行交易。?
????目前全球形成了一個(gè)規(guī)模日趨擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)英國(guó)政府測(cè)算，到2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。?
????中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任、國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員呂學(xué)都介紹，我國(guó)已成為全球主要的國(guó)際碳排放資源提供國(guó)。截至今年7月6日，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)的項(xiàng)目年平均減排量總和達(dá)1.80億噸二氧化碳當(dāng)量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當(dāng)量。我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機(jī)制有力地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源發(fā)展，提高了我國(guó)的能源利用效率。?
????我國(guó)碳排放資源大量被交易出去，獲得了國(guó)外資金的支持，但是在技術(shù)引進(jìn)方面出現(xiàn)“短板”。據(jù)英國(guó)瑞碳有限公司介紹分析，我國(guó)已批準(zhǔn)的2000多個(gè)CDM項(xiàng)目中，80%以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。?
????江西省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)等專(zhuān)家認(rèn)為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩(wěn)定，是CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的“富礦”。?
????南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電CDM項(xiàng)目是武漢新冠投資集團(tuán)和荷蘭億碳公司共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，目前正申請(qǐng)?jiān)诼?lián)合國(guó)注冊(cè)。這個(gè)CDM項(xiàng)目將有20年每年15萬(wàn)噸的碳減排量。?
????項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人余源水說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量不高，難度小，沒(méi)有額外引進(jìn)或得到國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。荷蘭億碳公司只是幫助進(jìn)口了沼氣發(fā)電機(jī)組，它的工作主要集中在項(xiàng)目規(guī)范管理和幫助申報(bào)注冊(cè)上，并以7.5歐元/噸的價(jià)格獲得碳減排量，而目前歐洲市場(chǎng)的交易價(jià)格是12歐元/噸。?
????余裕平分析認(rèn)為，由于國(guó)外機(jī)構(gòu)只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應(yīng)用基本為零，通過(guò)收購(gòu)減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風(fēng)電、水電等是發(fā)達(dá)國(guó)家投資機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠節(jié)能改造、新技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項(xiàng)目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國(guó)最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。?
????資源粗放式開(kāi)發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”?
????根據(jù)《京都議定書(shū)》要求，在CDM機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家向項(xiàng)目所在的發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)之一。英國(guó)瑞碳有限公司專(zhuān)家郭軍也承認(rèn)，出于保護(hù)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單和成熟，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的成功率高。因此，水電CDM項(xiàng)目被一些業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“安個(gè)電表就能來(lái)錢(qián)的項(xiàng)目”。?
????發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳交易資源粗放式開(kāi)發(fā)的另一個(gè)結(jié)果就是，發(fā)達(dá)國(guó)家不用付出過(guò)多代價(jià)就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。?
????興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國(guó)大量低成本的CDM項(xiàng)目資源成為西方國(guó)家投資機(jī)構(gòu)眼中的“肥肉”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國(guó)際上價(jià)格是13-14歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家轉(zhuǎn)手就有超過(guò)30%的利潤(rùn)。在2008年七八月份國(guó)際二氧化碳價(jià)格曾達(dá)25歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家都是暴利。?
????福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔(dān)憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項(xiàng)目和領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國(guó)家先期掌握和開(kāi)發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)溫室氣體減排的需要，我國(guó)只有開(kāi)發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對(duì)我國(guó)將來(lái)是一個(gè)沉重包袱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。?
????加強(qiáng)綜合調(diào)控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用?
????有關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)我國(guó)CDM項(xiàng)目資源的可持續(xù)利用。?
????首先是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。目前，我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目中碳減排的保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，不能夠突出當(dāng)前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性。余裕平等人提出，要針對(duì)CDM項(xiàng)目資源給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)的引導(dǎo)作用。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目中碳減排交易的保護(hù)價(jià)就越低。?
????二是運(yùn)用財(cái)稅手段加強(qiáng)調(diào)節(jié)。針對(duì)各地開(kāi)展的CDM項(xiàng)目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。?
????三是加強(qiáng)CDM項(xiàng)目國(guó)家審批。要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或資金需求，出臺(tái)國(guó)家優(yōu)先審批項(xiàng)目目錄。?
????四是加強(qiáng)新的項(xiàng)目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說(shuō)，目前我國(guó)眾多工業(yè)項(xiàng)目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項(xiàng)目意識(shí)，碳交易資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不少可以進(jìn)行碳交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由于意識(shí)薄弱而失去了價(jià)值。他建議，發(fā)改委在項(xiàng)目核批的時(shí)候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)路線、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項(xiàng)目。 ?國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)：
????占了地盤(pán)等政策
????本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，在碳排放交易方面，我國(guó)目前沒(méi)有建立國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)體系，國(guó)內(nèi)一些交易機(jī)構(gòu)正處于跑馬圈地占地盤(pán)階段，觀望等待情緒較重。?
????三大交易機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有成功進(jìn)行過(guò)一次交易?
????2008年7月份以來(lái)，我國(guó)相繼成立了山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等交易機(jī)構(gòu)，碳交易是它們主要業(yè)務(wù)之一。記者采訪山西、天津、上海三家交易機(jī)構(gòu)了解到，自成立以來(lái)這些機(jī)構(gòu)在基于CDM的碳交易方面收效甚微，大多甚至沒(méi)有成功進(jìn)行過(guò)一次交易。?
????成立于2008年7月份的山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心成立之初將核心業(yè)務(wù)定位為CDM項(xiàng)目交易。希望依托山西省特別是呂梁地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，整合政府、資金、技術(shù)資源，在政府主導(dǎo)下與國(guó)家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及境外主流碳排放交易所實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，并建立統(tǒng)一開(kāi)放式技術(shù)和金融服務(wù)平臺(tái)，以期為各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對(duì)目前碳市場(chǎng)交易價(jià)格形成有效的影響，提高國(guó)內(nèi)業(yè)主的碳交易收益。但中心總裁陳屹飆說(shuō)，成立一年來(lái)，只在今年三月份促成了山西一家公司與瑞典碳資產(chǎn)公司一單CDM交易，在這筆交易中基本沒(méi)獲得什么收益。?
????天津排放權(quán)交易所主要致力于開(kāi)發(fā)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物交易產(chǎn)品和能源效率交易產(chǎn)品，基于CDM的碳交易也是其設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)之一。交易所副總經(jīng)理穆玲玲說(shuō)，交易所成立以來(lái)主要進(jìn)行了合作伙伴、會(huì)員、市場(chǎng)等方面的開(kāi)拓，在碳交易方面只進(jìn)行了交易服務(wù)體系的建設(shè)。?
????上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰說(shuō)，交易所于去年8月份成立，其中一項(xiàng)功能就是為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際碳交易建立一個(gè)平臺(tái)，設(shè)立規(guī)范的流程。但近一年來(lái)，交易所的CDM項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)。?
????記者采訪了解到，一年以來(lái)上述交易機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行太多實(shí)際性的交易工作，主要原因是國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)從事談交易的政策及態(tài)度不是很明確。陳屹飆、郭宇峰等人說(shuō)，總感覺(jué)到國(guó)家的政策不是很明朗，特別是今年年底哥本哈根氣候變化國(guó)際會(huì)議的有關(guān)政策不明確。?
????受訪交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)內(nèi)的交易機(jī)構(gòu)之所以將基于CDM的碳交易作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，是考慮到未來(lái)的大趨勢(shì)以及碳交易良好的市場(chǎng)前景。當(dāng)前開(kāi)展的工作主要是為了以后開(kāi)展交易培養(yǎng)客戶、奠定基礎(chǔ)。“大家都不想將來(lái)政策允許我們從事交易的時(shí)候，自己毫無(wú)準(zhǔn)備。可以說(shuō)現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備，只欠政策這一東風(fēng)了。”?
????國(guó)內(nèi)碳交易面臨一些現(xiàn)實(shí)困境?
????交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，除了政策不明朗的制約外，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)從事碳交易還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。?
????一是審批程序復(fù)雜，CDM碳交易業(yè)主收益獲取慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月22日，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)2091個(gè)CDM項(xiàng)目。截至2009年7月6日，中國(guó)有581個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)獲得注冊(cè)；其中獲得簽發(fā)也就是企業(yè)真正有收益的不足120家。陳屹飆說(shuō)，主要原因是審批效率問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委及聯(lián)合國(guó)都只有一個(gè)相關(guān)部門(mén)，卻管理著全國(guó)的CDM項(xiàng)目，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到最后簽發(fā)最快也需一年時(shí)間。?
????二是企業(yè)業(yè)主對(duì)CDM了解過(guò)少，參與積極性不高。陳屹飆說(shuō)，受簽發(fā)難等因素影響，碳交易風(fēng)險(xiǎn)較高，其收益率也只有10%左右。出于風(fēng)險(xiǎn)、收益等因素考慮，多數(shù)企業(yè)投資積極性，部分企業(yè)甚至是為了保項(xiàng)目或者出于環(huán)保、安全等行政壓力才開(kāi)展碳交易。?
????三是國(guó)際碳基金沉淀資金過(guò)多，影響各方積極性。陳屹飆說(shuō)，國(guó)際碳基金負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)，目前已在中國(guó)投放了大約七、八億元的開(kāi)發(fā)資本。由于聯(lián)合國(guó)簽發(fā)項(xiàng)目過(guò)少、投資獲益周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國(guó)的投資意向，進(jìn)而增加了國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)的撮合難度。?
????四是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與度不夠，增加了企業(yè)業(yè)主開(kāi)展CDM項(xiàng)目的難度。受訪負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，二氧化碳等溫室氣體已經(jīng)成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與。在我國(guó)，受專(zhuān)業(yè)等因素限制，除興業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)外，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與度很低，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主在開(kāi)展CDM項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)融資等難題。?
????受訪負(fù)責(zé)人認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于，我國(guó)沒(méi)有建立一種市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的碳交易市場(chǎng)體系和機(jī)制。郭宇峰說(shuō)，今后碳市場(chǎng)的空間是巨大的，可能會(huì)超過(guò)任何金融產(chǎn)品。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，通過(guò)技術(shù)提高能效、通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)收益是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程。碳排放指標(biāo)作為一種稀缺資源，最終就要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置。
????碳交易難進(jìn)“主場(chǎng)”我淪為它國(guó)廉價(jià)減排工具
????作為與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式，CDM項(xiàng)目在我國(guó)缺乏與國(guó)際碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)直接交易的平臺(tái)和市場(chǎng)主動(dòng)體，進(jìn)入不了交易“主場(chǎng)”，在國(guó)際碳市場(chǎng)和價(jià)值鏈中處于低端位置。這導(dǎo)致我國(guó)難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮影響。國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)的碳排放交易價(jià)格偏低，國(guó)外投資機(jī)構(gòu)利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)減排的工具。?
????潛在項(xiàng)目資源多難進(jìn)交易“主場(chǎng)”?
????江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司是國(guó)內(nèi)第二家拿到CDM項(xiàng)目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經(jīng)理吳嘵健不無(wú)遺憾地告訴記者：“原來(lái)想做好CDM項(xiàng)目，獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)后，再選擇恰當(dāng)?shù)母邇r(jià)位時(shí)機(jī)，在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)拋出項(xiàng)目，爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化”。但他發(fā)現(xiàn)，自己面對(duì)國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)“睜眼瞎”，找不到專(zhuān)門(mén)的人員和信息平臺(tái)，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)與國(guó)際市場(chǎng)可直接交易。?
????最后，這個(gè)2007年9月份就在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功CDM項(xiàng)目不得不以定價(jià)的方式，將每年16萬(wàn)噸的二氧化碳“碳減排量”，作價(jià)10.6美元/噸，賣(mài)與國(guó)外中介機(jī)構(gòu)。而到2009年7月份，即使經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際碳排放交易價(jià)也在12歐元(約合16.8美元)/噸。?
????這集中反映了我國(guó)參與國(guó)際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進(jìn)不了交易“主場(chǎng)”，只能夠賤賣(mài)資源。?
????目前我國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二。雖然我國(guó)是最有潛力的碳交易資源供給國(guó)，但國(guó)際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定，我國(guó)缺乏發(fā)言權(quán)。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都等專(zhuān)家介紹，國(guó)際碳交易實(shí)際上有兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是基于CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作的一級(jí)市場(chǎng)，一個(gè)基于配額交易的二級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)CDM項(xiàng)目屬于前者，其交易是雙邊機(jī)制，必須通過(guò)國(guó)際碳基金、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的對(duì)接。出于引進(jìn)技術(shù)資金的考慮，目前國(guó)家也禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的碳減排額度。因此，我國(guó)CDM項(xiàng)目領(lǐng)域沒(méi)有自己的，與國(guó)際碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)直接掛鉤的交易平臺(tái)和市場(chǎng)主動(dòng)體。?
????交易依賴國(guó)外中介淪為“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)?
????目前我國(guó)所有的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作，只能在國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)與二級(jí)市場(chǎng)的國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在一定形式上是處于隔絕狀態(tài)。日本碳資產(chǎn)管理株式會(huì)社高級(jí)專(zhuān)家張繁等專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目運(yùn)作成功后，只能依賴西方風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)其中的碳減排額度后，轉(zhuǎn)手去國(guó)際市場(chǎng)交易。即使我國(guó)從事CDM項(xiàng)目最活躍的興業(yè)銀行在其中也只能做代理，撮合國(guó)內(nèi)賣(mài)家和國(guó)際買(mǎi)家，收取很少的手續(xù)費(fèi)。?
????福建省清潔生產(chǎn)機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)認(rèn)為，這種市場(chǎng)隔絕現(xiàn)象帶來(lái)的直接危害就是，我國(guó)失去了利用資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)獲得價(jià)格影響力的機(jī)會(huì)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家單一的CDM項(xiàng)目資源提供地，在國(guó)際碳市場(chǎng)和價(jià)值鏈中處于低端位置。?
????福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海則認(rèn)為，我國(guó)CDM項(xiàng)目正逐步淪落為“生產(chǎn)加工在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)在國(guó)外，且市場(chǎng)渠道完全被國(guó)外機(jī)構(gòu)把持”的國(guó)際“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)，成為西方國(guó)家獲得碳減排的廉價(jià)工具。?
????應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備?
????記者在采訪中，眾多專(zhuān)家針對(duì)目前的我國(guó)CDM項(xiàng)目為代表的碳排放權(quán)交易資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施。?
????首先是建立可直接與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易的國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)。上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰等專(zhuān)家介紹，我國(guó)應(yīng)該迅速建立健全自己的碳交易平臺(tái)，目前，我國(guó)北京、天津、上海都建立了碳交易平臺(tái)，但幾乎沒(méi)有實(shí)際的交易，且不能夠直接與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)直接完全地對(duì)接。朱四海建議，要積極研究國(guó)際碳交易和定價(jià)的規(guī)律，借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，研究探索交易制度，建設(shè)多元化、多層次的碳交易平臺(tái)，加快構(gòu)建中國(guó)國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。?
????其次，培育我國(guó)自己的完全能夠參與國(guó)際碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化主體。興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，興業(yè)銀行是國(guó)內(nèi)首家開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的商業(yè)銀行。他說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家不允許中國(guó)企業(yè)成為碳買(mǎi)家，目的是為了引進(jìn)外部的錢(qián)來(lái)幫助我國(guó)進(jìn)行節(jié)能減排。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，應(yīng)該允許有碳金融知識(shí)和能力的金融機(jī)構(gòu)成為國(guó)際碳買(mǎi)家。允許國(guó)內(nèi)銀行將自己所支持的碳減排項(xiàng)目拿到國(guó)際上去交易，更能夠鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放節(jié)能減排貸款，提高國(guó)內(nèi)一些投資機(jī)構(gòu)對(duì)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)積極性，提升產(chǎn)業(yè)水平，并保護(hù)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目業(yè)主利益和國(guó)家收益。?
????三是將我國(guó)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行一定戰(zhàn)略儲(chǔ)備，隨行就市，靈活買(mǎi)賣(mài)，用資源來(lái)直接掌握一定的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。朱四海說(shuō)，碳排放權(quán)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前，一些發(fā)展中國(guó)家比如印度，就把大量的碳減排項(xiàng)目拿到IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì))進(jìn)行認(rèn)證，并自己保留部分項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)也應(yīng)考慮進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，國(guó)家出錢(qián)收購(gòu)碳排放權(quán)交易資源，同時(shí)成立有關(guān)部門(mén)進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略投資。他說(shuō)，目前，國(guó)際上碳排放權(quán)交易價(jià)格還比較低，未來(lái)價(jià)格總體上會(huì)呈上升趨勢(shì)，所以國(guó)家可以進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
????清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目下的國(guó)際碳排放權(quán)交易，已成為我國(guó)一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對(duì)技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級(jí)等技改型領(lǐng)域卻很少人問(wèn)津。?
????專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，在我國(guó)一些地區(qū)挖“富礦”棄“貧礦”，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我碳交易資源的粗放式開(kāi)發(fā)，規(guī)避技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，低代價(jià)“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
????我國(guó)碳交易資源供應(yīng)量大挖“富礦”棄“貧礦”現(xiàn)象突出?
????清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書(shū)》，規(guī)定的一個(gè)溫室氣體減排合作機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù)幫助，發(fā)展中國(guó)家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排義務(wù)。西方投資機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)或收購(gòu)CDM項(xiàng)目，其獲得的碳減排量，可在西方市場(chǎng)進(jìn)行交易。?
????目前全球形成了一個(gè)規(guī)模日趨擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)英國(guó)政府測(cè)算，到2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。?
????中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任、國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員呂學(xué)都介紹，我國(guó)已成為全球主要的國(guó)際碳排放資源提供國(guó)。截至今年7月6日，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)的項(xiàng)目年平均減排量總和達(dá)1.80億噸二氧化碳當(dāng)量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當(dāng)量。我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機(jī)制有力地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源發(fā)展，提高了我國(guó)的能源利用效率。?
????我國(guó)碳排放資源大量被交易出去，獲得了國(guó)外資金的支持，但是在技術(shù)引進(jìn)方面出現(xiàn)“短板”。據(jù)英國(guó)瑞碳有限公司介紹分析，我國(guó)已批準(zhǔn)的2000多個(gè)CDM項(xiàng)目中，80%以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。?
????江西省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)等專(zhuān)家認(rèn)為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩(wěn)定，是CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的“富礦”。?
????南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電CDM項(xiàng)目是武漢新冠投資集團(tuán)和荷蘭億碳公司共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，目前正申請(qǐng)?jiān)诼?lián)合國(guó)注冊(cè)。這個(gè)CDM項(xiàng)目將有20年每年15萬(wàn)噸的碳減排量。?
????項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人余源水說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量不高，難度小，沒(méi)有額外引進(jìn)或得到國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。荷蘭億碳公司只是幫助進(jìn)口了沼氣發(fā)電機(jī)組，它的工作主要集中在項(xiàng)目規(guī)范管理和幫助申報(bào)注冊(cè)上，并以7.5歐元/噸的價(jià)格獲得碳減排量，而目前歐洲市場(chǎng)的交易價(jià)格是12歐元/噸。?
????余裕平分析認(rèn)為，由于國(guó)外機(jī)構(gòu)只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應(yīng)用基本為零，通過(guò)收購(gòu)減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風(fēng)電、水電等是發(fā)達(dá)國(guó)家投資機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠節(jié)能改造、新技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項(xiàng)目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國(guó)最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。?
????資源粗放式開(kāi)發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”?
????根據(jù)《京都議定書(shū)》要求，在CDM機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家向項(xiàng)目所在的發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)之一。英國(guó)瑞碳有限公司專(zhuān)家郭軍也承認(rèn)，出于保護(hù)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單和成熟，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的成功率高。因此，水電CDM項(xiàng)目被一些業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“安個(gè)電表就能來(lái)錢(qián)的項(xiàng)目”。?
????發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳交易資源粗放式開(kāi)發(fā)的另一個(gè)結(jié)果就是，發(fā)達(dá)國(guó)家不用付出過(guò)多代價(jià)就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。?
????興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國(guó)大量低成本的CDM項(xiàng)目資源成為西方國(guó)家投資機(jī)構(gòu)眼中的“肥肉”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國(guó)際上價(jià)格是13-14歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家轉(zhuǎn)手就有超過(guò)30%的利潤(rùn)。在2008年七八月份國(guó)際二氧化碳價(jià)格曾達(dá)25歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家都是暴利。?
????福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔(dān)憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項(xiàng)目和領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國(guó)家先期掌握和開(kāi)發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)溫室氣體減排的需要，我國(guó)只有開(kāi)發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對(duì)我國(guó)將來(lái)是一個(gè)沉重包袱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。?
????加強(qiáng)綜合調(diào)控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用?
????有關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)我國(guó)CDM項(xiàng)目資源的可持續(xù)利用。?
????首先是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。目前，我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目中碳減排的保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，不能夠突出當(dāng)前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性。余裕平等人提出，要針對(duì)CDM項(xiàng)目資源給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)的引導(dǎo)作用。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目中碳減排交易的保護(hù)價(jià)就越低。?
????二是運(yùn)用財(cái)稅手段加強(qiáng)調(diào)節(jié)。針對(duì)各地開(kāi)展的CDM項(xiàng)目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。?
????三是加強(qiáng)CDM項(xiàng)目國(guó)家審批。要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或資金需求，出臺(tái)國(guó)家優(yōu)先審批項(xiàng)目目錄。?
????四是加強(qiáng)新的項(xiàng)目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說(shuō)，目前我國(guó)眾多工業(yè)項(xiàng)目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項(xiàng)目意識(shí)，碳交易資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不少可以進(jìn)行碳交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由于意識(shí)薄弱而失去了價(jià)值。他建議，發(fā)改委在項(xiàng)目核批的時(shí)候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)路線、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項(xiàng)目。 ?國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)：
????占了地盤(pán)等政策
????本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，在碳排放交易方面，我國(guó)目前沒(méi)有建立國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)體系，國(guó)內(nèi)一些交易機(jī)構(gòu)正處于跑馬圈地占地盤(pán)階段，觀望等待情緒較重。?
????三大交易機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有成功進(jìn)行過(guò)一次交易?
????2008年7月份以來(lái)，我國(guó)相繼成立了山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等交易機(jī)構(gòu)，碳交易是它們主要業(yè)務(wù)之一。記者采訪山西、天津、上海三家交易機(jī)構(gòu)了解到，自成立以來(lái)這些機(jī)構(gòu)在基于CDM的碳交易方面收效甚微，大多甚至沒(méi)有成功進(jìn)行過(guò)一次交易。?
????成立于2008年7月份的山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心成立之初將核心業(yè)務(wù)定位為CDM項(xiàng)目交易。希望依托山西省特別是呂梁地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，整合政府、資金、技術(shù)資源，在政府主導(dǎo)下與國(guó)家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及境外主流碳排放交易所實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，并建立統(tǒng)一開(kāi)放式技術(shù)和金融服務(wù)平臺(tái)，以期為各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對(duì)目前碳市場(chǎng)交易價(jià)格形成有效的影響，提高國(guó)內(nèi)業(yè)主的碳交易收益。但中心總裁陳屹飆說(shuō)，成立一年來(lái)，只在今年三月份促成了山西一家公司與瑞典碳資產(chǎn)公司一單CDM交易，在這筆交易中基本沒(méi)獲得什么收益。?
????天津排放權(quán)交易所主要致力于開(kāi)發(fā)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物交易產(chǎn)品和能源效率交易產(chǎn)品，基于CDM的碳交易也是其設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)之一。交易所副總經(jīng)理穆玲玲說(shuō)，交易所成立以來(lái)主要進(jìn)行了合作伙伴、會(huì)員、市場(chǎng)等方面的開(kāi)拓，在碳交易方面只進(jìn)行了交易服務(wù)體系的建設(shè)。?
????上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰說(shuō)，交易所于去年8月份成立，其中一項(xiàng)功能就是為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際碳交易建立一個(gè)平臺(tái)，設(shè)立規(guī)范的流程。但近一年來(lái)，交易所的CDM項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)。?
????記者采訪了解到，一年以來(lái)上述交易機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行太多實(shí)際性的交易工作，主要原因是國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)從事談交易的政策及態(tài)度不是很明確。陳屹飆、郭宇峰等人說(shuō)，總感覺(jué)到國(guó)家的政策不是很明朗，特別是今年年底哥本哈根氣候變化國(guó)際會(huì)議的有關(guān)政策不明確。?
????受訪交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)內(nèi)的交易機(jī)構(gòu)之所以將基于CDM的碳交易作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，是考慮到未來(lái)的大趨勢(shì)以及碳交易良好的市場(chǎng)前景。當(dāng)前開(kāi)展的工作主要是為了以后開(kāi)展交易培養(yǎng)客戶、奠定基礎(chǔ)。“大家都不想將來(lái)政策允許我們從事交易的時(shí)候，自己毫無(wú)準(zhǔn)備。可以說(shuō)現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備，只欠政策這一東風(fēng)了。”?
????國(guó)內(nèi)碳交易面臨一些現(xiàn)實(shí)困境?
????交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，除了政策不明朗的制約外，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)從事碳交易還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。?
????一是審批程序復(fù)雜，CDM碳交易業(yè)主收益獲取慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月22日，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)2091個(gè)CDM項(xiàng)目。截至2009年7月6日，中國(guó)有581個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)獲得注冊(cè)；其中獲得簽發(fā)也就是企業(yè)真正有收益的不足120家。陳屹飆說(shuō)，主要原因是審批效率問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委及聯(lián)合國(guó)都只有一個(gè)相關(guān)部門(mén)，卻管理著全國(guó)的CDM項(xiàng)目，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到最后簽發(fā)最快也需一年時(shí)間。?
????二是企業(yè)業(yè)主對(duì)CDM了解過(guò)少，參與積極性不高。陳屹飆說(shuō)，受簽發(fā)難等因素影響，碳交易風(fēng)險(xiǎn)較高，其收益率也只有10%左右。出于風(fēng)險(xiǎn)、收益等因素考慮，多數(shù)企業(yè)投資積極性，部分企業(yè)甚至是為了保項(xiàng)目或者出于環(huán)保、安全等行政壓力才開(kāi)展碳交易。?
????三是國(guó)際碳基金沉淀資金過(guò)多，影響各方積極性。陳屹飆說(shuō)，國(guó)際碳基金負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)，目前已在中國(guó)投放了大約七、八億元的開(kāi)發(fā)資本。由于聯(lián)合國(guó)簽發(fā)項(xiàng)目過(guò)少、投資獲益周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國(guó)的投資意向，進(jìn)而增加了國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)的撮合難度。?
????四是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與度不夠，增加了企業(yè)業(yè)主開(kāi)展CDM項(xiàng)目的難度。受訪負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，二氧化碳等溫室氣體已經(jīng)成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與。在我國(guó)，受專(zhuān)業(yè)等因素限制，除興業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)外，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與度很低，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主在開(kāi)展CDM項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)融資等難題。?
????受訪負(fù)責(zé)人認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于，我國(guó)沒(méi)有建立一種市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的碳交易市場(chǎng)體系和機(jī)制。郭宇峰說(shuō)，今后碳市場(chǎng)的空間是巨大的，可能會(huì)超過(guò)任何金融產(chǎn)品。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，通過(guò)技術(shù)提高能效、通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)收益是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程。碳排放指標(biāo)作為一種稀缺資源，最終就要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置。
????碳交易難進(jìn)“主場(chǎng)”我淪為它國(guó)廉價(jià)減排工具
????作為與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式，CDM項(xiàng)目在我國(guó)缺乏與國(guó)際碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)直接交易的平臺(tái)和市場(chǎng)主動(dòng)體，進(jìn)入不了交易“主場(chǎng)”，在國(guó)際碳市場(chǎng)和價(jià)值鏈中處于低端位置。這導(dǎo)致我國(guó)難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮影響。國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)的碳排放交易價(jià)格偏低，國(guó)外投資機(jī)構(gòu)利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)減排的工具。?
????潛在項(xiàng)目資源多難進(jìn)交易“主場(chǎng)”?
????江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司是國(guó)內(nèi)第二家拿到CDM項(xiàng)目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經(jīng)理吳嘵健不無(wú)遺憾地告訴記者：“原來(lái)想做好CDM項(xiàng)目，獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)后，再選擇恰當(dāng)?shù)母邇r(jià)位時(shí)機(jī)，在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)拋出項(xiàng)目，爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化”。但他發(fā)現(xiàn)，自己面對(duì)國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)“睜眼瞎”，找不到專(zhuān)門(mén)的人員和信息平臺(tái)，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)與國(guó)際市場(chǎng)可直接交易。?
????最后，這個(gè)2007年9月份就在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功CDM項(xiàng)目不得不以定價(jià)的方式，將每年16萬(wàn)噸的二氧化碳“碳減排量”，作價(jià)10.6美元/噸，賣(mài)與國(guó)外中介機(jī)構(gòu)。而到2009年7月份，即使經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際碳排放交易價(jià)也在12歐元(約合16.8美元)/噸。?
????這集中反映了我國(guó)參與國(guó)際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進(jìn)不了交易“主場(chǎng)”，只能夠賤賣(mài)資源。?
????目前我國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二。雖然我國(guó)是最有潛力的碳交易資源供給國(guó)，但國(guó)際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定，我國(guó)缺乏發(fā)言權(quán)。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都等專(zhuān)家介紹，國(guó)際碳交易實(shí)際上有兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是基于CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作的一級(jí)市場(chǎng)，一個(gè)基于配額交易的二級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)CDM項(xiàng)目屬于前者，其交易是雙邊機(jī)制，必須通過(guò)國(guó)際碳基金、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的對(duì)接。出于引進(jìn)技術(shù)資金的考慮，目前國(guó)家也禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的碳減排額度。因此，我國(guó)CDM項(xiàng)目領(lǐng)域沒(méi)有自己的，與國(guó)際碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)直接掛鉤的交易平臺(tái)和市場(chǎng)主動(dòng)體。?
????交易依賴國(guó)外中介淪為“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)?
????目前我國(guó)所有的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作，只能在國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)與二級(jí)市場(chǎng)的國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在一定形式上是處于隔絕狀態(tài)。日本碳資產(chǎn)管理株式會(huì)社高級(jí)專(zhuān)家張繁等專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目運(yùn)作成功后，只能依賴西方風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)其中的碳減排額度后，轉(zhuǎn)手去國(guó)際市場(chǎng)交易。即使我國(guó)從事CDM項(xiàng)目最活躍的興業(yè)銀行在其中也只能做代理，撮合國(guó)內(nèi)賣(mài)家和國(guó)際買(mǎi)家，收取很少的手續(xù)費(fèi)。?
????福建省清潔生產(chǎn)機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)認(rèn)為，這種市場(chǎng)隔絕現(xiàn)象帶來(lái)的直接危害就是，我國(guó)失去了利用資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)獲得價(jià)格影響力的機(jī)會(huì)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家單一的CDM項(xiàng)目資源提供地，在國(guó)際碳市場(chǎng)和價(jià)值鏈中處于低端位置。?
????福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海則認(rèn)為，我國(guó)CDM項(xiàng)目正逐步淪落為“生產(chǎn)加工在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)在國(guó)外，且市場(chǎng)渠道完全被國(guó)外機(jī)構(gòu)把持”的國(guó)際“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)，成為西方國(guó)家獲得碳減排的廉價(jià)工具。?
????應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備?
????記者在采訪中，眾多專(zhuān)家針對(duì)目前的我國(guó)CDM項(xiàng)目為代表的碳排放權(quán)交易資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施。?
????首先是建立可直接與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易的國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)。上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰等專(zhuān)家介紹，我國(guó)應(yīng)該迅速建立健全自己的碳交易平臺(tái)，目前，我國(guó)北京、天津、上海都建立了碳交易平臺(tái)，但幾乎沒(méi)有實(shí)際的交易，且不能夠直接與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)直接完全地對(duì)接。朱四海建議，要積極研究國(guó)際碳交易和定價(jià)的規(guī)律，借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，研究探索交易制度，建設(shè)多元化、多層次的碳交易平臺(tái)，加快構(gòu)建中國(guó)國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。?
????其次，培育我國(guó)自己的完全能夠參與國(guó)際碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化主體。興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，興業(yè)銀行是國(guó)內(nèi)首家開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的商業(yè)銀行。他說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家不允許中國(guó)企業(yè)成為碳買(mǎi)家，目的是為了引進(jìn)外部的錢(qián)來(lái)幫助我國(guó)進(jìn)行節(jié)能減排。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，應(yīng)該允許有碳金融知識(shí)和能力的金融機(jī)構(gòu)成為國(guó)際碳買(mǎi)家。允許國(guó)內(nèi)銀行將自己所支持的碳減排項(xiàng)目拿到國(guó)際上去交易，更能夠鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放節(jié)能減排貸款，提高國(guó)內(nèi)一些投資機(jī)構(gòu)對(duì)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)積極性，提升產(chǎn)業(yè)水平，并保護(hù)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目業(yè)主利益和國(guó)家收益。?
????三是將我國(guó)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行一定戰(zhàn)略儲(chǔ)備，隨行就市，靈活買(mǎi)賣(mài)，用資源來(lái)直接掌握一定的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。朱四海說(shuō)，碳排放權(quán)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前，一些發(fā)展中國(guó)家比如印度，就把大量的碳減排項(xiàng)目拿到IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì))進(jìn)行認(rèn)證，并自己保留部分項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)也應(yīng)考慮進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，國(guó)家出錢(qián)收購(gòu)碳排放權(quán)交易資源，同時(shí)成立有關(guān)部門(mén)進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略投資。他說(shuō)，目前，國(guó)際上碳排放權(quán)交易價(jià)格還比較低，未來(lái)價(jià)格總體上會(huì)呈上升趨勢(shì)，所以國(guó)家可以進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
