???? “西電東送”的電價(jià)如不加以改革，將進(jìn)一步加劇東西部發(fā)展不平衡。這是貴州省社科院，歷時(shí)兩年完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究——以西電東送為典型實(shí)證》所提出的擔(dān)憂。
課題組專家指出，“西電東送”實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)所付出巨大的綜合代價(jià)，一直未得到合理補(bǔ)償，這不僅加大了東西部發(fā)展差距和區(qū)域差距，并在相當(dāng)程度上遲滯了西部地區(qū)的發(fā)展。
核心問(wèn)題是“西電東送”電價(jià)偏低。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡登曉稱，一方面是定價(jià)過(guò)低，未在電價(jià)中充分考慮能源開(kāi)發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，在議價(jià)方面非常強(qiáng)勢(shì)。
利益失衡
記者了解到，作為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，整個(gè)“西電東送”工程，形成南中北三條大通道。南部通道，主要開(kāi)發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應(yīng)廣東；中部通道，主要開(kāi)發(fā)三峽水電站、金沙江梯級(jí)水電站和四川水電，供華中、華東、福建地區(qū)；北部通道，指黃河上游水電站和山西、內(nèi)蒙西部地區(qū)火電，供京津地區(qū)。
胡登曉經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)9年的運(yùn)作，在東、西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，但由于種種原因，區(qū)域利益的嚴(yán)重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。
課題組指出，目前“西電東送”總體利益分配格局是：東部購(gòu)電地區(qū)得大頭，電力開(kāi)發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭，資源開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫介_(kāi)發(fā)越窮，而最主要原因便是電價(jià)過(guò)低。
以“西電東送”南部通道為例。據(jù)課題組提供的數(shù)據(jù)，云南、貴州、廣西三省每年送廣東電量2000億千瓦時(shí)，以此計(jì)算，2008年，貴州送廣東電價(jià)為0.333元/千瓦時(shí)，而廣東省的平均銷售電價(jià)為0.731元/千瓦時(shí)，扣除供電成本0.0591元/千瓦時(shí)，購(gòu)銷利潤(rùn)為0.2789元/千瓦時(shí)。
課題組測(cè)算，貴州省每年向廣東送電480億千瓦時(shí)，廣東則每年可從所購(gòu)“黔電”中直接獲利133.88億元。而按全年2000億千瓦時(shí)計(jì)算，廣東的購(gòu)銷利潤(rùn)接近560億元。
電力企業(yè)也獲得可觀收入。據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的測(cè)算，“西電東送”中，每千瓦時(shí)企業(yè)的利潤(rùn)為0.0875元，這樣電力企業(yè)每年從“西電東送”的獲利達(dá)140億元。
但地方政府僅得到小頭。課題組測(cè)算，每年送廣東2000萬(wàn)千瓦，相關(guān)西部地方政府財(cái)政收入僅100億元。其中貴州省每年向廣東送電400萬(wàn)千瓦，總計(jì)增值稅1.05億，所得稅0.7億元，其他稅0.42億，帶動(dòng)其他行業(yè)增加稅收10.65億，總計(jì)增加財(cái)政稅收12.8億。
而這種東部購(gòu)電方占64.6%，西部電力企業(yè)占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水庫(kù)興建失地的當(dāng)?shù)鼐用?，完全不能分享?br>
?貴州省經(jīng)委一位官員也表示，這種不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致富者更富、窮者更窮的“馬太效應(yīng)”，對(duì)西部是非常不公平的。
定價(jià)機(jī)制亟待改變
我國(guó)電力價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家管制體制。目前主要采用兩種定價(jià)模式：一是根據(jù)購(gòu)電地區(qū)綜合上網(wǎng)價(jià)，隨行定價(jià)，跟隨浮動(dòng)，如三峽電站便是采用此種模式；另一個(gè)是核定成本，合理利稅，由國(guó)家定價(jià)?！拔麟姈|送”采取的是后一種定價(jià)模式。
課題組專家稱，“西電東送”外部所付出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價(jià)，沒(méi)有計(jì)入市場(chǎng)交易成本，導(dǎo)致電價(jià)不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)等。
另一個(gè)無(wú)法忽視的現(xiàn)實(shí)是，目前，供方地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。貴州因?qū)㈦姈|送放在計(jì)劃供應(yīng)首位，很多企業(yè)面對(duì)拉閘限電的事實(shí)。
而水電站建設(shè)及煤炭的開(kāi)發(fā)，給能源開(kāi)發(fā)地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時(shí)計(jì)算，清潔能源可減少?gòu)V東二氧化碳排放2305萬(wàn)噸，二氧氣化硫排放458.4萬(wàn)噸，而貴州則要多排放14萬(wàn)噸。
水庫(kù)還產(chǎn)生大量移民。課題組根據(jù)大量資料測(cè)算，西南地區(qū)水電站建設(shè)每千瓦產(chǎn)生移民1869人，每萬(wàn)千瓦淹沒(méi)耕地平均高達(dá)2262畝。
胡登曉在2007年曾測(cè)算，西南5省區(qū)，在十五末期，水電移民已達(dá)250萬(wàn)（不包括三峽庫(kù)區(qū)），間接涉及人口500萬(wàn)到600萬(wàn)。
除此而外，胡登曉認(rèn)為，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供要供電目標(biāo)，必然造成買方在電力市場(chǎng)交易上的主動(dòng)權(quán)。并使送電省份在電力價(jià)格方面激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至削價(jià)。
課題組認(rèn)為，除西部供電省份要科學(xué)規(guī)劃能源開(kāi)發(fā)外，更應(yīng)加強(qiáng)中央政府對(duì)西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，這是實(shí)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定、雙贏的“西電東送”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。
課題組專家稱，國(guó)家應(yīng)該建立起由中央政府主導(dǎo)的西電東送定期的區(qū)際和省際的協(xié)商談判，共同協(xié)商解決東西部地區(qū)在能源開(kāi)發(fā)、電價(jià)成本核算、電源建設(shè)等方面存在的分歧。在不影響東部地區(qū)利益下，為西部地區(qū)獲取正當(dāng)公平的利益提供機(jī)制體制安排。
同時(shí)，要擴(kuò)大發(fā)電成本核算范圍，反映真實(shí)移民成本、環(huán)境成本，對(duì)西部在生態(tài)、資源方面所承擔(dān)的巨大損失，給予一定補(bǔ)償。
課題組提出，合理的電價(jià)的制訂，可參照三個(gè)方面，一是西電電價(jià)近期不高于東部購(gòu)電省份本網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)；第二，遠(yuǎn)期不高于東部本網(wǎng)新建電廠的上網(wǎng)電價(jià)；第三，購(gòu)銷電價(jià)之差，按50%進(jìn)行合理分配，據(jù)此制訂西電電價(jià)。?
課題組專家指出，“西電東送”實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)所付出巨大的綜合代價(jià)，一直未得到合理補(bǔ)償，這不僅加大了東西部發(fā)展差距和區(qū)域差距，并在相當(dāng)程度上遲滯了西部地區(qū)的發(fā)展。
核心問(wèn)題是“西電東送”電價(jià)偏低。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡登曉稱，一方面是定價(jià)過(guò)低，未在電價(jià)中充分考慮能源開(kāi)發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，在議價(jià)方面非常強(qiáng)勢(shì)。
利益失衡
記者了解到，作為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，整個(gè)“西電東送”工程，形成南中北三條大通道。南部通道，主要開(kāi)發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應(yīng)廣東；中部通道，主要開(kāi)發(fā)三峽水電站、金沙江梯級(jí)水電站和四川水電，供華中、華東、福建地區(qū)；北部通道，指黃河上游水電站和山西、內(nèi)蒙西部地區(qū)火電，供京津地區(qū)。
胡登曉經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)9年的運(yùn)作，在東、西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，但由于種種原因，區(qū)域利益的嚴(yán)重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。
課題組指出，目前“西電東送”總體利益分配格局是：東部購(gòu)電地區(qū)得大頭，電力開(kāi)發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭，資源開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫介_(kāi)發(fā)越窮，而最主要原因便是電價(jià)過(guò)低。
以“西電東送”南部通道為例。據(jù)課題組提供的數(shù)據(jù)，云南、貴州、廣西三省每年送廣東電量2000億千瓦時(shí)，以此計(jì)算，2008年，貴州送廣東電價(jià)為0.333元/千瓦時(shí)，而廣東省的平均銷售電價(jià)為0.731元/千瓦時(shí)，扣除供電成本0.0591元/千瓦時(shí)，購(gòu)銷利潤(rùn)為0.2789元/千瓦時(shí)。
課題組測(cè)算，貴州省每年向廣東送電480億千瓦時(shí)，廣東則每年可從所購(gòu)“黔電”中直接獲利133.88億元。而按全年2000億千瓦時(shí)計(jì)算，廣東的購(gòu)銷利潤(rùn)接近560億元。
電力企業(yè)也獲得可觀收入。據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的測(cè)算，“西電東送”中，每千瓦時(shí)企業(yè)的利潤(rùn)為0.0875元，這樣電力企業(yè)每年從“西電東送”的獲利達(dá)140億元。
但地方政府僅得到小頭。課題組測(cè)算，每年送廣東2000萬(wàn)千瓦，相關(guān)西部地方政府財(cái)政收入僅100億元。其中貴州省每年向廣東送電400萬(wàn)千瓦，總計(jì)增值稅1.05億，所得稅0.7億元，其他稅0.42億，帶動(dòng)其他行業(yè)增加稅收10.65億，總計(jì)增加財(cái)政稅收12.8億。
而這種東部購(gòu)電方占64.6%，西部電力企業(yè)占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水庫(kù)興建失地的當(dāng)?shù)鼐用?，完全不能分享?br>
?貴州省經(jīng)委一位官員也表示，這種不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致富者更富、窮者更窮的“馬太效應(yīng)”，對(duì)西部是非常不公平的。
定價(jià)機(jī)制亟待改變
我國(guó)電力價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家管制體制。目前主要采用兩種定價(jià)模式：一是根據(jù)購(gòu)電地區(qū)綜合上網(wǎng)價(jià)，隨行定價(jià)，跟隨浮動(dòng)，如三峽電站便是采用此種模式；另一個(gè)是核定成本，合理利稅，由國(guó)家定價(jià)?！拔麟姈|送”采取的是后一種定價(jià)模式。
課題組專家稱，“西電東送”外部所付出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價(jià)，沒(méi)有計(jì)入市場(chǎng)交易成本，導(dǎo)致電價(jià)不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)等。
另一個(gè)無(wú)法忽視的現(xiàn)實(shí)是，目前，供方地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。貴州因?qū)㈦姈|送放在計(jì)劃供應(yīng)首位，很多企業(yè)面對(duì)拉閘限電的事實(shí)。
而水電站建設(shè)及煤炭的開(kāi)發(fā)，給能源開(kāi)發(fā)地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時(shí)計(jì)算，清潔能源可減少?gòu)V東二氧化碳排放2305萬(wàn)噸，二氧氣化硫排放458.4萬(wàn)噸，而貴州則要多排放14萬(wàn)噸。
水庫(kù)還產(chǎn)生大量移民。課題組根據(jù)大量資料測(cè)算，西南地區(qū)水電站建設(shè)每千瓦產(chǎn)生移民1869人，每萬(wàn)千瓦淹沒(méi)耕地平均高達(dá)2262畝。
胡登曉在2007年曾測(cè)算，西南5省區(qū)，在十五末期，水電移民已達(dá)250萬(wàn)（不包括三峽庫(kù)區(qū)），間接涉及人口500萬(wàn)到600萬(wàn)。
除此而外，胡登曉認(rèn)為，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供要供電目標(biāo)，必然造成買方在電力市場(chǎng)交易上的主動(dòng)權(quán)。并使送電省份在電力價(jià)格方面激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至削價(jià)。
課題組認(rèn)為，除西部供電省份要科學(xué)規(guī)劃能源開(kāi)發(fā)外，更應(yīng)加強(qiáng)中央政府對(duì)西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，這是實(shí)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定、雙贏的“西電東送”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。
課題組專家稱，國(guó)家應(yīng)該建立起由中央政府主導(dǎo)的西電東送定期的區(qū)際和省際的協(xié)商談判，共同協(xié)商解決東西部地區(qū)在能源開(kāi)發(fā)、電價(jià)成本核算、電源建設(shè)等方面存在的分歧。在不影響東部地區(qū)利益下，為西部地區(qū)獲取正當(dāng)公平的利益提供機(jī)制體制安排。
同時(shí)，要擴(kuò)大發(fā)電成本核算范圍，反映真實(shí)移民成本、環(huán)境成本，對(duì)西部在生態(tài)、資源方面所承擔(dān)的巨大損失，給予一定補(bǔ)償。
課題組提出，合理的電價(jià)的制訂，可參照三個(gè)方面，一是西電電價(jià)近期不高于東部購(gòu)電省份本網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)；第二，遠(yuǎn)期不高于東部本網(wǎng)新建電廠的上網(wǎng)電價(jià)；第三，購(gòu)銷電價(jià)之差，按50%進(jìn)行合理分配，據(jù)此制訂西電電價(jià)。?
