●省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，或根據(jù)方案出臺(tái)適合廣東的政策●穗市民稱南方炎熱，用電量大，質(zhì)疑全國(guó)“一刀切”做法是否合理
據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道 近日，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，以推行居民“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。一時(shí)間，電價(jià)成了熱議話題。
“一刀切”做法受質(zhì)疑
許多學(xué)者分析指出，實(shí)行階梯式電價(jià)有助于節(jié)約資源，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是，市民卻大多并不買賬，認(rèn)為《征求意見稿》中的兩套方案都在“變相漲價(jià)”，會(huì)增加生活負(fù)擔(dān)。廣東一些市民表示，南方地區(qū)炎熱時(shí)間較長(zhǎng)，電器使用較多，生活成本會(huì)有大量增加，質(zhì)疑全國(guó)“一刀切”的做法是否合理。
“這個(gè)基準(zhǔn)線劃得太低了，不適合廣州這樣的南部發(fā)達(dá)城市。”對(duì)全國(guó)階梯電價(jià)的“一刀切”做法，廣州某小區(qū)居民宋先生表示質(zhì)疑。宋先生稱，廣州夏天悶熱，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)夏季用下來，每月電費(fèi)很容易就超了300千瓦時(shí)(度)。“我自認(rèn)為還算節(jié)約了，可空調(diào)總得用啊。”
廣東預(yù)計(jì)11月進(jìn)行調(diào)研
據(jù)了解，這次公開征求社會(huì)意見后，發(fā)改委將及時(shí)收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。
廣東省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前發(fā)改委的這個(gè)方案還在征求意見階段，具體到廣東到底適合方案一還是方案二，或者根據(jù)方案出臺(tái)適合廣東本身的政策，還有待調(diào)研，預(yù)計(jì)調(diào)研將在11月進(jìn)行。而根據(jù)媒體報(bào)道，湖北電力部門相關(guān)人士表示，調(diào)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，最終還要等省物價(jià)局及聽證會(huì)召開后敲定，最快也得年底實(shí)施。
背景鏈接
階梯電價(jià)兩種方案
1 第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為110千瓦時(shí)，即全國(guó)月用電量在110千瓦時(shí)以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為210千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為210千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。
2 第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為140千瓦時(shí)，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為270千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為270千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。
兩大爭(zhēng)議
階梯電價(jià)是變相漲價(jià)？
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以全國(guó)平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。
根據(jù)這一計(jì)算，可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，月均用電量在第一檔以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。
但是，不少民眾質(zhì)疑《征求意見稿》的兩套方案都是變相漲價(jià)。根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示，用電度數(shù)在100度以內(nèi)的用戶僅僅占12.9%，換句話說，大部分居民的用電成本無(wú)論是按照方案一還是方案二都將有不同程度的提升。
兩大方案孰優(yōu)孰劣？
“我國(guó)的居民電價(jià)一直是處于補(bǔ)貼狀態(tài)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉樹杰在接受采訪時(shí)指出，在國(guó)外，居民用電價(jià)格一般是高出工商業(yè)用電50%左右，但我國(guó)居民用戶用電是被工商業(yè)用戶補(bǔ)貼的，顯然不合理。“不合理的關(guān)鍵在于，富人用的電越多，得到的補(bǔ)貼也越多，制度的設(shè)計(jì)并不公平。”
因此，劉樹杰分析認(rèn)為，采用第一個(gè)方案更合理。因?yàn)榈谝粰n電價(jià)不漲，能更好地保護(hù)窮人的利益。但網(wǎng)上調(diào)查卻顯示，在對(duì)兩套方案的爭(zhēng)論過程中，支持第二套方案的比例高達(dá)68.5%。大多數(shù)人表示支持的是第二套方案。
有網(wǎng)友在調(diào)查后的跟帖中指出，并不是認(rèn)為第二套方案更合理，只是認(rèn)為該方案的第一檔線劃在140度，這樣用電成本可以有所降低。有網(wǎng)友建議將第一套方案中的第一檔電量提高到第二套方案的水平，這樣更為合理。
新華視點(diǎn)
發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)詳解階梯電價(jià)
對(duì)數(shù)世同堂家庭可增加用電基數(shù)
據(jù)新華社電 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價(jià)改革誰(shuí)受益？電價(jià)調(diào)整是否會(huì)增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)？針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶12日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。
數(shù)世同堂家庭如何體現(xiàn)公平？
記者：對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
曹長(zhǎng)慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣。按人口數(shù)量確定比較公平；但是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，操作比較簡(jiǎn)單；但是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
對(duì)此，我們建議對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
記者：對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？
曹長(zhǎng)慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲。在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度較大，需進(jìn)一步評(píng)估論證。
分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距？
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
曹長(zhǎng)慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。好處是將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ｋy點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(2個(gè)月)抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。對(duì)此，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。
記者：在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？
曹長(zhǎng)慶：我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，我們沒有用國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。?
至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，是對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。
電力部門是唯一受益者？
記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門是唯一的受益者？
曹長(zhǎng)慶：我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。
具體到經(jīng)濟(jì)利益，此次電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。
政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價(jià)？
記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實(shí)行什么樣的電價(jià)政策？
曹長(zhǎng)慶：目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。
電價(jià)調(diào)整是否會(huì)加劇通脹壓力？
記者：今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，啟動(dòng)階梯電價(jià)，是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？
曹長(zhǎng)慶：實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。
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