??????? 中國電力企業聯合會統計，目前我國電力的總裝機容量為9.6億千瓦，電力需求約為4.2萬億千瓦時，預計到2015年裝機容量將達到14.4億千瓦，電力需求將達6.1萬億千瓦時，到2020年總裝機容量將達到17.6億千瓦，電力需求將達到7.8萬億千瓦時。一系列的數據可見，電力供應緊張在“十二五”中期將更加突出。

??????? 平安證券分析師認為，集中于華東、華中地區的用電緊張形勢，是多重原因疊加導致的。從發電環節來看，煤價上漲造成火電行業大面積虧損；輸電環節來看，有電送不出，電網建設滯后是導致用電緊張的主要原因；用電環節來看，高耗能產業增速快，在投資增長繼續充當拉動GDP增長的主要力量情況下，各類高耗能產業依然維持高速增長，這樣就導致了用電量增速仍繼續快于GDP增速，缺電現象難以徹底消失。

??????? 因此，在 “十二五”期間，“堅持節約優先、優先開發水電、優化發展煤電、大力發展核電、積極推進新能源發電、適度發展天然氣集中發電、因地制宜發展分布式發電、加快推進堅強智能電網建設、帶動裝備工業發展、促進綠色和諧發展”便成為了電力工業發展的方針。

??????? 與此同時，“深化電力、電價體制改革”也寫進了電力“十二五”規劃。據悉，電力“十二五”規劃主張“發揮市場調節發電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯動的銷售電價”。

??????? “缺電是長期存在的，而體制改革是解決缺電問題的根本出路。”國金證券(600109,股吧)分析師認為，隨著主輔分離的進行，輸配電價試點也有望推出，二次電改或將重新進入深水區，而二次電改的重中之重是電力市場化改革基礎上的要素價格改革。

??????? 該分析師認為，二次電改可能重點改革的方向和措施為，一是輸配電價試點，推出《輸配電定價成本監審辦法》，合理確定電網成本，并以省級電網為單位進行試點；二是放開電價試點，放開發電企業上網電價，實行競價上網，銷售電價與競爭形成的上網電價實行定期聯動，并通過對發電企業報價規定最高限價來約束；三是加快推進直購電：抓緊核定各省區的電網輸配電價標準，推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作，并適時逐步放寬市場準入條件；四是調整標桿電價：根據當前燃煤機組造價、煤價、設計利用小時對各地區標桿電價進行校核，適當調整。?