電力體制改革宏觀政策解讀

我國電力行業(yè)改革歷程

中國電改是“持久戰(zhàn)”，5-10年為一個小周期。

第一輪電改始于2002年，在完成政企分開、廠網(wǎng)分離之后，主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)等工作停滯不前。

在這些核心問題的推進上，電網(wǎng)是最大的利益相關(guān)方，也被認(rèn)為是改革的最大阻力，“電改五號文”任務(wù)未完成。

煤電產(chǎn)能過剩近2億千瓦

目前，已核準(zhǔn)和已發(fā)路條火電項目裝機已超過“十三五”新增電力需求，產(chǎn)能過剩規(guī)模2億千瓦。

2015年1-9月期間獲批1.23億+1.6億

煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。三個指標(biāo)指標(biāo)體系：煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)，分別按綠色、橙色和紅色評級。

原因，目標(biāo)，路徑

原因——電力體制改革面臨的主要問題

5號文后，電力體制既不是傳統(tǒng)意義上的計劃體制，也不是真正的市場體制;電力市場建設(shè)：停止不前;電力行業(yè)發(fā)展：面臨市場機制缺失;配置資源：市場的決定性作用難以發(fā)揮

目標(biāo)——價格機制是市場機制的核心本輪電改的成功標(biāo)準(zhǔn)，建立價格主要由市場決定機制

路徑——“管住中間、放開兩頭”“管住中間”主要是對壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價按“準(zhǔn)許成本家合理收益”原則單獨核定;“放開兩頭”主要是對競爭性(公益性以外)發(fā)售電價由市場形成

三放開、一獨立、三強化

三放開有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價;有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù);有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃

一獨立推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行

三強化進一步強化政府監(jiān)管;進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)

三核心電力市場輸配電價售電側(cè)

文件解讀

《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》主要內(nèi)容：一是政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制;二是核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督;三是電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》主要內(nèi)容：一是按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和體系;二是引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易;三是建立長期穩(wěn)定的交易機制;四是建立輔助服務(wù)共享新機制;五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》主要內(nèi)容：一是向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體;二是售電主體準(zhǔn)入以注冊認(rèn)定代替行政許可，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”;三是對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機制作了創(chuàng)新性安排;四是售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。

《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：一是明確提出新(擴)建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制的火電建設(shè)規(guī)劃;二是企業(yè)自備電廠應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任并繳納政府性基金以及交叉補貼;三是推進自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。

《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》主要內(nèi)容：一是建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺;二是將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立;三是電力交易機構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù);四是相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》主要內(nèi)容：一是建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電;二是建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先發(fā)電;三是通過市場化的交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃;四是在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

其它將出臺的文件

售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法

有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法

公平接入電網(wǎng)管理與監(jiān)管辦法

電力規(guī)劃管理辦法

電力市場基本規(guī)則

推進跨省跨區(qū)電能交易市場化通知

關(guān)于電力市場建設(shè)和監(jiān)管有關(guān)工作的通知

輸配電價

試點省份