為進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)了用電降價(jià)相關(guān)政策，但在一些地區(qū)，還存在轉(zhuǎn)供電加價(jià)的違法行為，而在轉(zhuǎn)供電案實(shí)際辦案中，還存在一些爭(zhēng)議和執(zhí)法難點(diǎn)，比如違法所得如何計(jì)算、處罰的法律適用等，我們?yōu)榇蠹沂崂砹艘恍┗鶎訄?zhí)法人的辦案技巧和建議。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍”ID：banyuekan）

違法定性：

在電價(jià)中加收費(fèi)用是否就算違法？

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供電力的行為。如商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等地方，均可能存在轉(zhuǎn)供電行為。

今年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)答復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題中，就有兩名網(wǎng)友反映“轉(zhuǎn)供電”加價(jià)的問(wèn)題：

來(lái)自廣東深圳的網(wǎng)民“何先生”（手機(jī)尾號(hào)4878）說(shuō)：當(dāng)?shù)毓╇娋止嫉碾妰r(jià)是8毛多一度，但二房東企業(yè)要收1.55元一度，疫情期間也沒(méi)有任何減免，壓力實(shí)在有點(diǎn)太大了。

來(lái)自上海的網(wǎng)民“得慕”（手機(jī)尾號(hào)0941）說(shuō)：疫情期間國(guó)家推出電價(jià)降低5%的優(yōu)惠政策，但企業(yè)所在園區(qū)負(fù)責(zé)人明確說(shuō)，依然按照1.5元/度標(biāo)準(zhǔn)收電費(fèi)，一個(gè)月三四千電費(fèi)，對(duì)本已困難的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的開(kāi)支。

市場(chǎng)監(jiān)管總局回復(fù)：

經(jīng)核實(shí)，“何先生”和“得慕”反映的未落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策情況屬實(shí)。“何先生”反映的問(wèn)題，深圳市鵬翔盛實(shí)業(yè)有限公司已承諾及時(shí)整改，嚴(yán)格按照以原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算電費(fèi)。“得慕”反映的問(wèn)題，上海市九里工坊工業(yè)園區(qū)已于5月向用戶退還2-4月多收電費(fèi)。

目前，在轉(zhuǎn)供電案件的執(zhí)法實(shí)踐中，主要的定性依據(jù)為《中華人民共和國(guó)電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”。當(dāng)事人如在電價(jià)中加收費(fèi)用的行為，構(gòu)成電力價(jià)格違法行為。

辦案爭(zhēng)議：

處罰適用《價(jià)格法》還是《電力法》？

關(guān)于轉(zhuǎn)供電案件法律適用問(wèn)題，目前在執(zhí)法實(shí)踐中有一定分歧，先給大家來(lái)看兩個(gè)案例，分別來(lái)自總局和地方市監(jiān)部門(mén)。

案例一：總局出手，首都機(jī)場(chǎng)動(dòng)力能源有限公司電費(fèi)加價(jià)被罰816萬(wàn)元

2019年5月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了對(duì)北京首都機(jī)場(chǎng)動(dòng)力能源有限公司的行政處罰決定書(shū)，對(duì)北京首都機(jī)場(chǎng)動(dòng)力能源有限公司的違規(guī)加價(jià)現(xiàn)象予以處罰。

經(jīng)查，當(dāng)事人向一般工商業(yè)戶收取電費(fèi)時(shí)，以北京市目錄銷售電價(jià)和峰谷平比率測(cè)算的綜合比例電價(jià)為基礎(chǔ)加收25%的費(fèi)用，在電價(jià)中合并收取。2018年4月至11月，當(dāng)事人收取的電費(fèi)中包含加收費(fèi)用70625061.20元，扣除截至2018年12月19日未收電費(fèi)149069705.29元中包含的加收費(fèi)用29813941.06元后，實(shí)際加收費(fèi)用40811120.14元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，依據(jù)《電力法》第四十四條“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”的規(guī)定，當(dāng)事人在電價(jià)中加收費(fèi)用的行為構(gòu)成電力價(jià)格違法行為。截至2019年4月12日，當(dāng)事人已全部退還或抵扣加收費(fèi)用40811120.14元；對(duì)電價(jià)和用電管理服務(wù)費(fèi)用實(shí)行價(jià)費(fèi)分離，從2018年12月1日起降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于《行政處罰法》第二十七條第（一）項(xiàng)所列的“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”情形，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

2019年5月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《電力法》第六十六條之規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法事實(shí)、情節(jié)和現(xiàn)行電價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)當(dāng)事人給予警告，并處違法所得40811120.14元的0.2倍罰款計(jì)8162224.03元。

案例二：超市加收電費(fèi) 市監(jiān)擬按《價(jià)格法》予以處罰

江蘇某超市綜合體將超市街及綜合體外側(cè)獨(dú)立商鋪?zhàn)赓U給9戶商戶使用。經(jīng)查，2020年2月至5月，該超市綜合體獲取電價(jià)成本為0.631元/度（已享受疫情期間供電優(yōu)惠）。同期，該超市綜合體對(duì)承租商鋪的9戶商戶按照1元/度收取電費(fèi)。

我國(guó)電力價(jià)格屬于政府制定價(jià)格事項(xiàng)。本案中，超市綜合體獲取電價(jià)成本為0.631元/度，是電網(wǎng)企業(yè)按疫情期間供電優(yōu)惠結(jié)算電費(fèi)，而其向承租戶轉(zhuǎn)供的電力按照1元/度收取電費(fèi)，屬于《電力法》第六十六條規(guī)定的“未按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)……向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的”情形。

因此，該超市綜合體超越權(quán)限制定電價(jià)，違反《價(jià)格法》第十二條“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施”的規(guī)定，屬不執(zhí)行政府定價(jià)的行為。

綜上，執(zhí)法人員適用《價(jià)格法》第三十九條“經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條“經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓……（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的其他行為”的規(guī)定，對(duì)某超市綜合體上述違法行為予以處罰。

據(jù)了解，在基層的具體辦案實(shí)踐中，在法律適用上也存在一定爭(zhēng)議。有的執(zhí)法人員認(rèn)為《電力法》有關(guān)條款已經(jīng)對(duì)電力領(lǐng)域的價(jià)格違法行為作出了特別規(guī)定，可直接適用；也有執(zhí)法人員認(rèn)為對(duì)轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)收取電費(fèi)行為應(yīng)適用《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，理由為《價(jià)格法》執(zhí)行主體為價(jià)格監(jiān)管部門(mén)，因此市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先適用。

辦案難點(diǎn)：

轉(zhuǎn)供電違法所得難以計(jì)算

除了法律適用，轉(zhuǎn)供電案件最大的難點(diǎn)在于違法所得的計(jì)算。有基層辦案人員向市監(jiān)沙龍透露，由于轉(zhuǎn)供電主體收取電費(fèi)的文件規(guī)定模糊、電價(jià)調(diào)整頻繁及電費(fèi)成本難以劃分等因素，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體的違法所得難以計(jì)算。

電費(fèi)多次調(diào)價(jià)，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。以江蘇省電網(wǎng)銷售電價(jià)（一般工商業(yè)及其他）為例，2018年4月1日以來(lái)，歷經(jīng)6次調(diào)價(jià)，加上今年疫情期間的電價(jià)優(yōu)惠，共有7個(gè)階段的電價(jià)變化。轉(zhuǎn)供電主體的轉(zhuǎn)供電對(duì)象有數(shù)家甚至上百家（例如寫(xiě)字樓），且在2018年4月至今的跨度期內(nèi)，轉(zhuǎn)供電主體的轉(zhuǎn)供電對(duì)象由于租賃到期等原因變更頻繁，導(dǎo)致案件調(diào)查難度較大，轉(zhuǎn)供電主體的違法所得難以完全計(jì)算準(zhǔn)確。

轉(zhuǎn)供電主體每月電費(fèi)成本不固定。大型轉(zhuǎn)供電主體絕大多數(shù)配有專用變壓器，該設(shè)施初期投入較大，且專用變壓器達(dá)315千伏安（kVA）容量及以上后，還需每月交納基本電費(fèi)。因此，雖然轉(zhuǎn)供電主體每月電力資產(chǎn)及基本電費(fèi)攤銷成本比較固定，但是每月用電量、力調(diào)電費(fèi)、峰谷電價(jià)及專用變壓器和線路損耗為非定量，以致轉(zhuǎn)供電主體每月每度電的獲取成本非固定且計(jì)算復(fù)雜，最終導(dǎo)致違法所得計(jì)算量大且難以算清。

轉(zhuǎn)供電電費(fèi)成本難以劃分。在實(shí)踐中，國(guó)家雖然要求轉(zhuǎn)供電企業(yè)對(duì)受供單位應(yīng)分表計(jì)量，但是在一些地區(qū)如商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等很多區(qū)域無(wú)法進(jìn)行分表計(jì)量的，如商場(chǎng)對(duì)商戶和租賃柜臺(tái)用戶用電，所以會(huì)造成對(duì)違法所得的認(rèn)定和計(jì)算不好具體核定。也有一些轉(zhuǎn)供電的主體如一些物業(yè)企業(yè)，為了更簡(jiǎn)便的方式收取額外的服務(wù)費(fèi)和公攤費(fèi)用，一般都是采用直接在成本電費(fèi)中加價(jià)的方式進(jìn)行，而沒(méi)有進(jìn)行另外的約定。

辦案建議：

熟悉轉(zhuǎn)供電非構(gòu)成

第一時(shí)間掌握賬務(wù)證據(jù)

針對(duì)轉(zhuǎn)供電案例中的難點(diǎn)，市監(jiān)沙龍整理了兩位市場(chǎng)監(jiān)管人的辦案建議：

支招一：

一、熟悉轉(zhuǎn)供電主體供電行為及對(duì)象。執(zhí)法人員在案件查辦過(guò)程中，必須熟悉轉(zhuǎn)供電主體的供電模式、供電對(duì)象以及轉(zhuǎn)供電費(fèi)構(gòu)成等，全面厘清各方關(guān)系。

二、熟悉電價(jià)調(diào)整政策并掌握轉(zhuǎn)供電對(duì)象信息。執(zhí)法人員在案件查辦過(guò)程中，必須熟悉各項(xiàng)供電政策，分階段處置，全面掌握轉(zhuǎn)供電主體與對(duì)象詳細(xì)信息。

三、熟悉轉(zhuǎn)供電成本計(jì)算方式與方法。執(zhí)法人員在案件查辦過(guò)程中，必須熟悉轉(zhuǎn)供電成本計(jì)算方式與方法，全面了解轉(zhuǎn)供電主體電力設(shè)施的每月資產(chǎn)攤銷成本、電力設(shè)施每月固定座機(jī)費(fèi)以及每月電力損耗等信息，并予以正確計(jì)算。

特別提醒的是，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須查清轉(zhuǎn)供電主體的各項(xiàng)電力收入與支出賬目。第一時(shí)間掌握相關(guān)財(cái)務(wù)證據(jù)，是辦好轉(zhuǎn)供電價(jià)格違法行為案件的基礎(chǔ)。

支招二：

一、通過(guò)查詢企業(yè)賬務(wù)賬目，掌握供電局定期對(duì)轉(zhuǎn)供電企業(yè)實(shí)際結(jié)算電量和商場(chǎng)實(shí)際收取電費(fèi)情況。

二、通過(guò)企業(yè)制定電價(jià)的會(huì)議記錄和文件，了解轉(zhuǎn)供電企業(yè)所收取電費(fèi)的基本構(gòu)成要素。

三、在調(diào)查取證中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽檢部分受供企業(yè)，了解其實(shí)際繳費(fèi)情況和用電情況。

四、在考慮違法所得的計(jì)算時(shí)，了解企業(yè)用電維護(hù)運(yùn)行支出等情況進(jìn)行綜合判定。