為緩解電力供應(yīng)短缺和電企虧損，杭州市經(jīng)濟委員會8月份出臺了電企補貼方案，其中對熱電企業(yè)頂峰發(fā)電給予0.25元/度補貼，開創(chuàng)了國內(nèi)財政直補火電企業(yè)先河。
今年以來，由于煤價高漲導(dǎo)致電力企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性下降，財政補貼一直被認為是緩解這一問題的可選路徑之一，但政府相關(guān)部門一直沒有實施。
對于杭州此次電企補貼新政，杭州市電力局新聞中心相關(guān)負責(zé)人對本報記者表示：“政府的補貼政策對緩解電力供給緊張已發(fā)揮了一定的作用。”
政府直補 只限熱電 不包括火電
據(jù)了解，杭州市此次財政補貼暫只限于熱電，而不包括火電企業(yè)。韓小平表示：“在財補力度一定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補貼熱電，然后再考慮火電。”
他認為，熱電廠的效率遠遠高于火電，不僅發(fā)電而且供熱，綜合效率高。另外，相比于普通火電廠，熱電廠發(fā)電成本更高，目前虧損程度也更為嚴重，如果不補貼，很可能就會中斷生產(chǎn)，不僅停止發(fā)電，而且供熱也會停止。
杭州市經(jīng)濟委員會資源處副處長陳鋒鋩也認同這一說法，他對記者表示：“本次直補，就是想下大力氣鼓勵熱電企業(yè)多發(fā)電。”
記者從當(dāng)?shù)囟嗉覠犭姀S了解到，目前的煤炭價格帶來的成本上升已經(jīng)成為它們不可承受之痛。據(jù)介紹，為減少虧損，熱電廠目前應(yīng)對煤價上漲的辦法只有更多地使用背壓機發(fā)電，而很少采用抽凝式發(fā)電機，以提高電煤利用率，減少煤耗。
中國電力聯(lián)合協(xié)會一位專家告訴記者，背壓機雖然發(fā)電效率高，但是發(fā)電量很小，而抽凝式發(fā)電機耗煤量相當(dāng)大，可是發(fā)電量卻很高。因此，企業(yè)如果采用背壓機發(fā)電的確可以降低成本，但是發(fā)電量就上不來，會給當(dāng)?shù)氐碾娏┙o產(chǎn)生影響。
陳鋒鋩表示,今年迎峰度夏杭州用電負荷很大，而發(fā)電負荷離浙江省的要求還有很大一段距離。“熱電企業(yè)哪會不顧虧損來提高發(fā)電量？”他指出許多電企尤其是熱電企業(yè)因不愿加劇虧損而停掉部分機組，沒有滿負荷發(fā)電，另外采用背壓機發(fā)電，一直不能提高發(fā)電量，造成杭城電力供需的巨大缺口。
另外，奧運會的召開也間接減少了杭州電力供給。“華東電網(wǎng)以及周邊供電都把重點放在奧運保電上而更多地支持上海，導(dǎo)致供給杭州的供電量比往年有所下降，本地供電缺口也會增大。”杭州電力局新聞中心上述負責(zé)人告訴記者。
而此次財政補貼幅度達到0.25元/度的目的就是想提高熱電企業(yè)頂峰發(fā)電的積極性以縮小缺口。陳鋒鋩指出，此次補貼額度是根據(jù)今年的煤價和發(fā)電運營成本來制定的，“當(dāng)然也還要考慮到政府的財政負擔(dān)問題”。
他表示，因為政策才剛剛開始實行，具體熱電的頂峰發(fā)電量還沒有統(tǒng)計上來，因此暫時不能測算出究竟需要多少，但可以肯定的是，本次補貼數(shù)目一定相當(dāng)可觀。
記者采訪了解到，由于杭州當(dāng)?shù)仉娒簝r格達到1100元/噸，導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)犭娖髽I(yè)對這樣的補貼幅度并未完全滿意。杭州市經(jīng)委也承認還是有不少熱電企業(yè)依然認為補助太少而不愿意滿負荷發(fā)電。
當(dāng)?shù)匾粺犭姀S負責(zé)人表示：“這個政策當(dāng)然對我們有利，但是0.25元/度對我們來說并不夠，熱電本身效率高成本也高，頂峰發(fā)電補助0.25元并不足以改變虧損狀況，我們照樣虧，虧少一點罷了。”
對此，陳鋒鋩表示，雖然本次補貼沒有完全填平企業(yè)虧損，但是對減輕企業(yè)壓力產(chǎn)生了一定的作用，同時從目前短時期來看，對緩解供電緊張的局面，彌補電力缺口也起到了積極作用。“供電情況較往年有好轉(zhuǎn)，沒有預(yù)想中緊張。”杭州市電力局的反應(yīng)也證實了這一點。
另外，杭州市經(jīng)委還對記者表示，雖然目前尚不打算進一步提高補助額度，但如果缺電仍十分嚴重，也不排除繼續(xù)加大補貼力度的可能。
示范效應(yīng)
除限制煤價、提高電價外，財政補貼也一直被認為是解決電企虧損，緩解供電緊張的一種途徑，但由于涉及到各地甚至各企業(yè)發(fā)電成本不同，補貼幅度無法統(tǒng)一而一直沒有實施。
此次杭州在一個城市小范圍啟用直補措施，韓小平給予較高評價：“這個政策體現(xiàn)了杭州市政府的智慧，是浙江市場化程度高的表現(xiàn)。”他表示用政府補貼維系電力供給的確是立竿見影的方法，也是一舉多得的事。
他指出，直補熱電不僅能保證居民正常用電，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，從而穩(wěn)定就業(yè)，帶來經(jīng)營效益，保證經(jīng)濟增長；同時給政府稅收，財政收入也帶來收益而非負擔(dān)。
他給記者算了一筆賬：浙江是一個經(jīng)濟非常發(fā)達的省份，據(jù)計算，1度電可產(chǎn)生20到30元的GDP，按稅率計算出其中增值稅就為0.5元。也就是說，政府每補貼0.25元就可以從中凈賺0.25元。
目前，杭州熱電直補政策已起到了示范作用，據(jù)了解，繼杭州之后，周邊的寧波、紹興等地也分別出臺了有針對性的相關(guān)補貼政策扶持電企。
陳鋒鋩認為，本次補貼是杭城電力供需缺口過大的條件下沒有辦法的選擇，由于各地的實際情況不同，杭州的這個辦法未必適應(yīng)各地實情，因而在全國推廣不太可能。
但韓小平則有不同意見，他表示“杭州直補電企的辦法值得推廣，也值得全國借鑒”。在他看來，雖然因地制宜很重要，但該政策全國范圍的推廣也是可行的。他指出繞過電網(wǎng)，直接補貼發(fā)電企業(yè)，會更有針對性，更加有效率。
那么杭州的做法是否值得目前缺電的山東效仿？陳鋒鋩認為，這還要看當(dāng)?shù)氐恼吆彤?dāng)?shù)氐呢斦顩r。他強調(diào)，補貼措施還是要建立在一定的財政收入和補貼能力的基礎(chǔ)之上。
而韓小平則以為，“財政問題根本不是主要問題”。在他看來，雖然財政能力也是一方面的考慮因素，但如果僅僅考慮到財政負擔(dān)就不補，那么一旦供電不足造成停產(chǎn)將產(chǎn)生更大的損失。而事實上，政府補貼如果能保證供電，那么給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的GDP增長，給政府帶來的稅收會遠遠大于補貼。況且在目前電力供給非常吃緊的前提下，直補可能會起到非常好的效果。 （來源：《21世紀經(jīng)濟報道》 徐煒旋 趙宇劍）
