經(jīng)過漫長(zhǎng)而艱苦的博弈，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案》終于上報(bào)國(guó)務(wù)院，并將在本月通過審批。方案主要內(nèi)容是：把“十二五”規(guī)劃中能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各省，然后由各省逐級(jí)再分配給其下屬市縣。 　　“我們已經(jīng)和各地談完了，最近要把各地的指標(biāo)分配下去，馬上要分。”國(guó)家能源局一位官員透露，這個(gè)總量分解下去以后要進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果要和地方官員的職務(wù)升遷掛鉤，“最近主要是以行政手段為主，這是中國(guó)特色，不搞這個(gè)不行。” 　　《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，能源消費(fèi)總量控制方案主要由國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司牽頭制訂，而和地方政府的溝通協(xié)調(diào)也是由該司負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　艱難的談判 　　“開始的時(shí)候費(fèi)了很大勁。”上述官員稱，和地方政府談判過程難度很大。由于能源消費(fèi)總量直接影響的是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，因此這個(gè)改革在制定的過程中遭遇到巨大的阻力。 　　早在2010年10月份，合理控制能源消費(fèi)總量的能源控制新思維就已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家決策層的考慮之中，而一些專家學(xué)者和能源研究機(jī)構(gòu)也開始了詳實(shí)的調(diào)研。此后，國(guó)家能源局多次向地方官員、企業(yè)、專家、學(xué)者征求意見，并進(jìn)行專題研討。而國(guó)家能源局官員則與許多地方政府官員進(jìn)行了逐個(gè)解釋和商談。 　　這位官員說，這項(xiàng)工作很難推動(dòng)的主要原因是，地方政府追求GDP的動(dòng)力依然非常強(qiáng)大，如果按照各地“十二五”的規(guī)劃總額推算，那么“十二五”期間我們要消耗50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這樣的速度顯然是中國(guó)目前難以承受的。 　　“我們和地方官員談，地方官員就反問，全世界沒有一個(gè)國(guó)家有能源消費(fèi)總量控制，為什么我們中國(guó)要搞這個(gè)呢？”該官員坦言，面對(duì)這種詰問，他們很難說服地方官員，他們只能這樣反駁：全世界哪有書記定GDP的，只要你書記不定GDP了，那就好搞了，這是中國(guó)沒辦法的辦法。 　　在2011年清華大學(xué)舉辦的一個(gè)環(huán)境論壇上，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶曾透露，能源消耗總量分解到各個(gè)省之后，和地方政府的預(yù)期之間差距很大。 　　形成倒逼機(jī)制 　　據(jù)能源局上述官員介紹，這個(gè)方案的出臺(tái)的政策背景是“十二五”規(guī)劃綱要和溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，出發(fā)點(diǎn)是保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，減輕氣候變化的壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 　　很顯然，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，在能源消費(fèi)領(lǐng)域形成倒逼機(jī)制，這是能源總量控制政策設(shè)計(jì)者的初衷。所謂倒逼機(jī)制，就是嚴(yán)格限定各個(gè)地方政府的能源消費(fèi)總量，然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而從多方面入手來抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。 　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2011年底下發(fā)的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見稿，我國(guó)初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)是，到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬億千瓦時(shí)。 　　“能源消費(fèi)總量控制可以形成倒逼機(jī)制，從中長(zhǎng)期來看可以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，但是短期來看，并不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)椴淮罂赡芾l限電。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者分析稱。 　　掛鉤“烏紗帽” 　　對(duì)于此項(xiàng)牽涉面廣泛，操作起來極其復(fù)雜的政策，最擔(dān)心的是能不能落實(shí)到位。 　　首先在目標(biāo)分解方面就有很多難題。比如各地的能源消費(fèi)現(xiàn)狀如何，尤其是一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，還要考慮未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯由東向西、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，消費(fèi)目標(biāo)的分解就要參考這個(gè)趨勢(shì)。 　　另外，能源分解方案下發(fā)到各地后，如何考評(píng)？由誰考評(píng)？能源消費(fèi)如何監(jiān)測(cè)？如何核算以及技術(shù)基礎(chǔ)是否達(dá)到，對(duì)于超過總量指標(biāo)的地方政府如何制約等等，不過這個(gè)方案中已經(jīng)明確地方能源消耗總量將與地方官員職務(wù)升遷掛鉤。 　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在今年1月11日閉幕的全國(guó)能源工作會(huì)議上說，按照已經(jīng)成形的能源總量控制方案，在控制能源消費(fèi)總量上，將明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)政府的職責(zé)，建立健全省、市、縣三級(jí)控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 　　劉鐵男稱，下一步要完善有利于合理控制能源消費(fèi)的法律法規(guī)體系，還要完善控制總量的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策。 ?