6月19日，國家發改委出臺《關于海上風電上網電價政策的通知》，明確了海上風電價格政策。通知規定，對非招標的海上風電項目，區分潮間帶和近海風電兩種類型確定上網電價。2017年以前投運的潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元(含稅，下同)，近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元。

對于這樣的價格，行業各方反應不一。業內人士稱，海上風電的大幕能否就此大規模開啟仍有待觀察。

盈利預期

多位行業人士接受《中國能源報》記者采訪時表示，海上風電上網定價“感覺偏低”，但這并不意味著項目沒有內部收益率。

根據國泰君安的研究，按15元/瓦投資成本和2800-3200利用小時反推，0.70-0.90元/千瓦時的標桿電價將使海上風電運營的內部收益率與陸上風電相近，具備啟動經濟性。

“如果項目所在海域風資源具有優勢，風機質量、施工成本可以控制，上網電價可為企業帶來8%-10%左右的收益率。” 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴本報記者。他給記者算了一筆賬：按照每千瓦時0.85元的電價測算，一個100MW的近海風電場，以等效小時數2600小時，投資額每千瓦時13000元，貸款期限15年、利率為6%計算，該風場財務內部收益率約為9.62%，發1度電的成本約為0.57元。

“這只是理論推算，現實中還有很多特定因素難以囊括。目前國內海上風電規模有限，缺少實際操作經驗，運維成本高，海上風電仍然處于示范階段。”秦海巖說，“橫向比較，我國的海上風電電價水平與歐洲國家相比也存在一定差距，例如德國海上風電上網電價目前約為每千瓦時1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時1.58元。”

然而，值得注意的是，對于海上風電電價的出臺，企業反應各不一致。一家風電企業的負責人告訴記者，此次出臺的電價比較合適，但就這個價格能做起來的項目并不多，全國也就300萬千瓦左右。“具體而言，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、浙江、廣東等幾個資源條件好的省份能做起來的項目更多一些。比如，按照這個電價，我們測算出福建部分項目能拿到15%的內部收益率。”

另一家企業的負責人則表示，公司測算出海上風電的項目內部收益率極難達到8%，“前期工程造價太高，一些項目甚至難有收益率，我們認為還需謹慎觀望。”

合理電價仍在摸索中

據記者了解，0.75元/千瓦時與0.85元/千瓦時的電價對大多數開發商而言缺少足夠吸引力。對此，一位政府部門人士對記者表示，“出臺這個價格的主要目的就是鼓勵企業進行理性投資，鼓勵投資者優先開發優質海洋風能。”

盡管如此，不少風電企業仍將目光投向了政府補貼。此前，上海出臺了針對海上風電的地方補貼政策，政策規定，根據海上風電上網電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。

“地方性的海上風電上網電價補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風電電價政策基礎上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據各地方的實際情況制定，更具靈活性，二是此類補貼政策在國家電價政策并不高的前提下，能夠有效提高項目收益水平，刺激當地海上風電發展。”一位風電行業人士表示。

對此，有企業人士明確表示反對。該人士稱，目前的電價水平已使企業具備盈利能力，政府應將海上風電的發展交給市場。“高補貼與高電價只會帶來一種后果，那就是開發企業一哄而上，理性讓位于熱情，重復陸上風電的覆轍。”他說，“此外，在電價形成機制上，目前我國仍以政府定價為主，缺乏合理的市場定價機制，未來我國海上風電也應過渡為市場定價。”

據了解，通知還提到，鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發業主和上網電價，以促進技術進步。通過特許權招標確定業主的海上風電項目，其上網電價按照中標價格執行，但不得高于同類項目政府定價水平。

另外值得關注的是，國家發改委明確了此次電價的執行期限。通知提出，2017年及以后投運的海上風電項目，將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況，另行研究制定上網電價政策。

“2014到2016年將是大規模海上風電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。”秦海巖說。
 

規模開啟仍需時日

國家能源局統計數據顯示，我國海上風電潛在開發量達5 億千瓦。然而據中國風能協會統計，截至2013年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的約0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。2013年，我國海上風電發展緩慢，全年新增容量僅有39MW，同比下降69%。

此前，“十二五”規劃提出，到2015年投入運行的海上風電裝機容量應達500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。重點開發建設上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西，以及海南、遼寧等沿海地區海上風電的規劃和項目建設。

“此次海上風電價格政策的出臺將促進產業發展，但短期內海上風電不會出現規模增長，‘十二五’目標完成的希望不大。”江蘇省能源局一位官員告訴記者，“海上風電的機型、造價、技術、運維，乃至風電場與海洋功能、海岸線開發、國防用海等規劃的協調都存在問題。海上風電與陸上風電區別很大，不會一蹴而就。”

根據國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價情況》，2011-2012年投產陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。而據記者了解，我國潮間帶風電每千瓦造價在16000元以上，近海風電每千瓦造價在20000元以上，其成本是陸上風電的兩倍。