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國家能源局綜合司關(guān)于開展2024年電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管的通知 國能綜通監(jiān)管〔2024〕61號
各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力交易中心有限公司： 為進一步加強電力市場監(jiān)管，維護公平公正電力市場秩序，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2024年能源監(jiān)管工作要點〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕4號）安排，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)組織開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 一、監(jiān)管目標 深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦電力市場化交易及市場運行中存在的突出問題，開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，針對性地提出監(jiān)管意見建議，切實維護良好市場秩序，保障市場成員合法權(quán)益，推動加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。 二、監(jiān)管依據(jù) （一）《電力監(jiān)管條例》（國務(wù)院令第432號）； （二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023〕15號）； （三）《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第18號）； （四）《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第13號）； （五）《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》（原2005年電監(jiān)會令第14號，依據(jù)國家發(fā)展改革委令第11號修訂）； （六）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）； （七）《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）； （八）《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）； （九）《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號）； （十）《關(guān)于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號）； （十一）《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力輔助服務(wù)管理辦法>的通知》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號）； （十二）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）； （十三）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2022〕1047號）； （十四）《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進一步規(guī)范電力市場秩序加強電力交易監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕271號）。 三、監(jiān)管內(nèi)容 在全國范圍內(nèi)開展電力市場秩序突出問題的專項監(jiān)管，重點對以下情況進行監(jiān)管。 （一）交易規(guī)則執(zhí)行情況。重點關(guān)注2023年以來市場運營機構(gòu)在各類市場交易中行為的合理性、合規(guī)性和公平性。具體包括：交易實施細則制修訂情況、電力市場化交易全流程交易規(guī)則執(zhí)行情況等。 （二）限制市場競爭情況。重點關(guān)注2023年以來市場運營機構(gòu)干預(yù)市場以及市場交易主體交易行為合規(guī)性情況。具體包括：市場運營機構(gòu)違規(guī)干預(yù)電力市場情況，市場交易主體不正當競爭、操縱市場、串通報價和違規(guī)交易行為，參與批發(fā)電能量交易的用戶跨省跨區(qū)交易情況，電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制運行情況等。 （三）信息披露及報送情況。重點關(guān)注2023年以來市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)開展電力市場信息披露及報送情況。具體包括：市場信息管理、信息披露制度體系建設(shè)及平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)接口開放等情況，信息披露的及時性、準確性、完整性，電力交易、調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)交互等方面銜接情況等。 （四）其他電力市場秩序突出問題。電力監(jiān)管機構(gòu)通過日常監(jiān)管、市場主體反映以及投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)可能存在的其他電力市場秩序突出問題情況。 四、監(jiān)管步驟 （一）啟動部署（4月）。國家能源局編制印發(fā)專項監(jiān)管通知，明確監(jiān)管內(nèi)容和要求等，啟動電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管。各派出機構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。 （二）自查自糾（5月）。有關(guān)市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)按照通知及所在地區(qū)派出機構(gòu)要求，對照監(jiān)管內(nèi)容開展全面自查，并對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，于5月31日前將自查報告報送相關(guān)派出機構(gòu)。自查報告內(nèi)容包括但不限于：總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、采取的整改措施、下一步工作考慮等。 （三）現(xiàn)場監(jiān)管（6月-7月中旬）。各派出機構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)電力交易主體，采取監(jiān)管座談、查閱資料、問詢筆錄、核查賬簿、調(diào)查問卷等方式開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管以問題為導(dǎo)向，根據(jù)工作需要，針對突出問題，可對市場主體開展延伸監(jiān)管，充分核實、驗證有關(guān)情況。為切實減輕基層負擔，對于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。 （四）問題處置（7月下旬-8月中旬）。各派出機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成問題清單，視情況可采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進行處理。各派出機構(gòu)根據(jù)監(jiān)管情況編制監(jiān)管工作總結(jié)，并于8月10日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。 （五）總結(jié)規(guī)范（8月下旬-9月）。國家能源局組織相關(guān)派出機構(gòu)系統(tǒng)梳理各地專項監(jiān)管工作情況，形成專項監(jiān)管報告，并按程序發(fā)布。對于其中可能涉及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心的問題，將視情組織延伸至相關(guān)單位進一步核實處理。 五、有關(guān)要求 （一）提高思想認識。開展電力交易市場秩序突出問題專項監(jiān)管工作是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的一項重要工作，有利于維護公平競爭的市場秩序，保障市場成員合法權(quán)益。各有關(guān)單位要切實提高思想認識，充分認識專項監(jiān)管工作的重要意義，做好與相關(guān)單位和部門的溝通銜接，形成工作合力。 （二）主動配合監(jiān)管。各有關(guān)市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)按照要求，對照工作內(nèi)容全面開展自查整改工作，按時報送自查整改報告；要積極配合專項監(jiān)管工作，指派專人負責(zé)與工作組對接，按照要求及時、準確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，對于專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。 （三）務(wù)求監(jiān)管實效。各派出機構(gòu)要始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦電力市場秩序突出問題，探索開展數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，推動從源頭上、深層次解決電力市場建設(shè)突出問題，同時，創(chuàng)新開展信用監(jiān)管，強化市場成員信用信息應(yīng)用，進一步提升監(jiān)管效能。現(xiàn)場監(jiān)管過程中要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神要求，切實防止形式主義和走過場。 聯(lián)系電話：010-81929565 81929559（傳真）
國家能源局綜合司 2024年4月22日 |
