受外送通道緊張、電力需求低迷、電價(jià)機(jī)制不順等因素制約，四川省2014年棄水量創(chuàng)了新高。而最新研究顯示，這一記錄很快就會(huì)被打破：保守估計(jì)，2015年四川棄水量將會(huì)在200億千瓦左右，即棄水量較2014年出現(xiàn)倍增。
記者了解到，雖然這只是估計(jì)，可能存在誤差，但根據(jù)形勢(shì)和規(guī)律做出的預(yù)測(cè)，有時(shí)準(zhǔn)確度會(huì)很高。所以，這也讓四川水電企業(yè)和四川省能源局的工作者很著急。為此，不少人認(rèn)為，應(yīng)該降低四川水電外送電價(jià)，增強(qiáng)四川水電的吸引力，促進(jìn)消納，以解決連年的棄水難題。但這種方法真會(huì)奏效嗎?
結(jié)構(gòu)矛盾突出
四川省是水電大省，水電占電源裝機(jī)比重大，占比在70%左右。“在現(xiàn)有水電裝機(jī)中，季調(diào)解、月調(diào)解、徑流式的比重比較大，約占水電全部裝機(jī)的約2/3。這導(dǎo)致四川水電總體調(diào)解能力比較差，水電出力在一年中的分布不均衡，豐枯出力懸殊。枯水期出力僅為豐水期的1/3左右。”水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總工程師彭才德說，這種電力結(jié)構(gòu)，受季節(jié)、氣候影響大。
記者了解到，雖然存在移民、環(huán)保治理等問題，目前四川水電在“加快水電有序發(fā)展”的能源發(fā)展大方向影響下，仍然得到了快速發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，四川水電裝機(jī)在2014年達(dá)到6100萬千瓦，按照規(guī)劃到2020年四川全省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到8812.3萬千瓦，其中水電6984.5萬千瓦，占79.2%。
在“川電外送”方面，電力市場集中在中東部，遠(yuǎn)距離輸電要求也不斷提高。“因?yàn)榇蟛糠炙娬痉植荚谶呥h(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，地形復(fù)雜，輸電走廊選擇困難。豐水期西南部富余電量較大，電網(wǎng)輸電潮流比較重;枯水期水電出力較少，電網(wǎng)調(diào)解比較少。由于四川水電峰谷差異大，雖然近來采取了豐枯電價(jià)等管理措施，但是調(diào)峰棄水還是比較嚴(yán)重。”彭才德說。
發(fā)電成本越來越高
據(jù)四川省能源局的人士介紹，“當(dāng)前，中東部地區(qū)對(duì)消納四川水電，態(tài)度并不怎么積極。”
這主要是出于稅收和GDP的原因。因?yàn)閷?duì)于東部地區(qū)來講，消納四川水電無法得到電力生產(chǎn)的稅收，同時(shí)擠占了當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的發(fā)電量，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP也形成擠占。
為此，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過降低電價(jià)，增強(qiáng)其吸引力，利用這一優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)水電的外送。
“但是，我認(rèn)為降電價(jià)這一條路走不通。”四川省能源協(xié)會(huì)副會(huì)長馬光文說，“因?yàn)樗拇ê恿髦邢掠蔚乃娀旧弦呀ㄔO(shè)完畢，現(xiàn)在項(xiàng)目都在向河流上游、高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移，目前單位千瓦造價(jià)都已達(dá)到1.6萬元以上，這樣的話，水電的成本一般在0.45元/千瓦時(shí)以上，再加上0.13毛/千瓦時(shí)左右的過網(wǎng)費(fèi)，落到東部地區(qū)后就沒有什么競爭力了。”
記者了解到，對(duì)水電行業(yè)來講，也存在這一問題，即在水電開發(fā)方面，目前開發(fā)條件較好的水電站都已經(jīng)逐步得到開發(fā)。隨著水電行業(yè)的發(fā)展，待建電站的各項(xiàng)條件都相對(duì)較差，移民、建設(shè)、環(huán)保等成本都將大大增加。例如，在環(huán)保投入成本方面，多家單位反應(yīng)，環(huán)保要求越來越高，現(xiàn)在環(huán)保工程建設(shè)要求有點(diǎn)盲目，不管合不合理，魚道、魚類增殖站、分層取水等設(shè)施都要求上。水電開發(fā)成本上升趨勢(shì)明顯。
所以，馬光文表示，“國家是不是應(yīng)該把消納水電等清潔能源的比重，納入考核范圍?這樣的話，可能更容易解決問題。因?yàn)椋F(xiàn)在搞水電工程建設(shè)，通過節(jié)約成本、降低造價(jià)來降低度電成本的作用是微不足道的。必須從政策層面進(jìn)行大的調(diào)整。”
面向未來決策可行性看好
“隨著水電發(fā)展條件的逐步惡化，對(duì)于單位千瓦投資高、度電成本高的待建項(xiàng)目，往往存在是否值得開發(fā)的問題。”據(jù)彭才德介紹，在經(jīng)濟(jì)性方面，如果電價(jià)較低，業(yè)主往往不會(huì)推動(dòng)項(xiàng)目或者難以往下推動(dòng)。
“但是，電站項(xiàng)目越往后就越難，電站的建設(shè)成本將會(huì)越來越高。所以，在決策電站合不合適建設(shè)時(shí)，應(yīng)該面向未來看待水電站建設(shè)的可行性。”彭才德說，水電站投資很大，但是這種投資可以說是一勞永逸，建成之后，水電的運(yùn)行成本極低，而其他類型電源是不具備這種優(yōu)勢(shì)的。“從長期來看，現(xiàn)在做決策時(shí)，不應(yīng)該按照現(xiàn)在的電價(jià)水平來衡量。”
對(duì)此，有專家對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，其實(shí)目前的成本電價(jià)主要是個(gè)會(huì)計(jì)計(jì)算問題，因?yàn)楝F(xiàn)在國家要求電站投資在20到30年內(nèi)收回成本，所以均攤到每年的成本就特別高，然而電站30年之后仍然會(huì)照常運(yùn)行，那時(shí)將會(huì)“發(fā)一度電掙一度電的錢”，幾乎是沒有成本運(yùn)行。所以放在電站的整個(gè)生命周期來看，沒有哪家電站是會(huì)虧損的，肯定都會(huì)盈利。
另據(jù)了解，對(duì)于綜合效益顯著的水電站來講，其綜合利用任務(wù)重，投資大、移民多。但是，目前沒有分?jǐn)偨ㄔO(shè)投資的機(jī)制，通常形成“多家收益、一家承擔(dān)”的局面。這種情況導(dǎo)致測(cè)算的此類電站的建設(shè)成本高于市場邊際成本，競爭力差。“從鼓勵(lì)投資方積極性和保障投資方合理的利益考慮，應(yīng)該在利益相關(guān)方合理分?jǐn)偅@應(yīng)該從國家層面考慮，不應(yīng)將灌溉、供水等投資成本全部壓在電站身上，而使得電價(jià)成本過高。國家也應(yīng)該給予支持。”彭才德說
事實(shí)上，對(duì)于四川水電來講，四川省內(nèi)的用電水平還有很多潛力可挖。據(jù)馬光文介紹，目前四川人均用電水平只有全國平均水平的60%，人均用電水平只相當(dāng)于全國2008年的平均水平。“大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為水電消納困難，但是，從用電水平上說，用電水平是小康社會(huì)的重要指標(biāo)，所以，四川發(fā)電企業(yè)應(yīng)該樹立起信心。”
