近兩年，國家相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》和《嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求》等文件，去年底發布的 《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出了“長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長”的要求，去年10月召開的 “全國煤電節能減排升級與改造動員會議”指出，為推動煤電節能減排升級與改造，國家能源局將科學制定電力發展規劃，合理確定年度火電建設規模，并指導地方優化火電項目布局，對火電利用小時數過低（4500小時以下）的地區，要嚴格控制其年度火電建設規模。
記者獲得的一份《國家能源局關于支持浙江省創建清潔能源示范省的若干意見（國能新能2014第570號）》文件顯示，浙江將“支持通過煤量替代等方式，建設少量必要的支撐電源”。“少量”、“必要”勾勒出了浙江新增火電項目的主要趨勢。到2017年，浙江省能源消費總量控制在2.2億噸標煤以內，到2023年，控制在2.7億噸以內，同時優于天然氣機組排放標準的清潔煤電占煤電裝機的比重要達到90%以上。
火電新常態
2014年，浙江省全社會用電量3506.39億千瓦時，同比僅僅增長1.54%。
用電量增速放緩，最受影響的是浙江當地的火電機組，2014年浙江全省火電機組平均利用小時數為4522，低于全國平均水平的4706，下降幅度達到了774小時，這在浙江電力工業史上，實屬罕見。
雖然2014年浙江全省火電機組平均利用小時數急劇下降了774小時，但2014年浙江全省火電總發電量達到2336億千瓦時，同比僅下降2.24%，火電發電量占比仍維持81.9%的高水平。
如此難以面對的電量形勢，浙江火電企業仍能保持一定的經營效益，一是得益于煤價的大幅下跌，另外一個原因是浙江大型低能耗機組占比較大。2013年浙江全省6000千瓦及以上火電機組發電煤耗是288克/千瓦時，比全國平均水平低了14克/千瓦時，總裝機容量1132萬千瓦的超超臨界燃煤發電機組，占全省統調燃煤機組總裝機容量的34.3%。
火電是浙江省的主力電源，截至2014年底，浙江省6000千瓦及以上發電機組容量共計6926.4萬千瓦，其中火電機組容量5491.4萬千瓦，占比79.3%。
但2014年國家批復給浙江省的火電發展容量只有區區200萬千瓦，浙能樂清電廠三期項目2臺100萬千瓦機組就已全部“吃掉”，該項目已于2014年12月取得了國家發展改革委批復的“大路條”。
記者了解到，某發電央企在浙江某廠三期項目計劃新建2臺百萬千瓦機組，但自從2012年獲得浙江省發展改革委出具的“小路條”、2013年初可研報告通過電規總院審查后，再無實質性進展。
大唐烏沙山二期項目的過程就更加坎坷。該項目位于寧波市象山縣，規劃建設2臺100萬千瓦超超臨界燃煤機組，計劃于2015年建成投產，并于2013年2月25日獲得了國家能源局批復同意開展前期工作，各項工作進展順利，先后投入數億資金，但后來由于種種原因，無期限“延緩建設”。
記者了解到，寧波提出了“以最小的資源環境代價，支撐起更大規模、更高效益、更優環境的發展”戰略，寧波2014年的固定資產投資成績單也驗證了這一點，第三產業完成投資額2679.64億元，是第二產業1264.67億元的兩倍還要多，在1月末寧波公布的2015年項目計劃中，記者未發現大唐烏沙山二期項目的身影。
記者獲得的《浙江省創建國家清潔能源示范省實施方案》顯示，浙江計劃在2017年建成大唐烏沙山二期200萬千瓦及浙能樂清電廠三期200萬千瓦機組，2018年建成國華舟山三期2臺66萬機組，2019年建成華能玉環三期200萬千瓦機組，2022年建成臺州第二電廠二期200萬千瓦機組。可見，每年的新建機組規模維持在200萬千瓦左右，規模非常有限。
就是這個規模，仍然存在不確定性，隨著火電產業政策的密集出臺，2015年的建設規模會不會是零？浙江火電企業普遍存在這種憂慮。
特高壓來襲
但對于浙江省內的火電企業來說，將來最大的“憂慮”可能還是特高壓。
目前，浙江省內外入電特高壓線路已經投產三條，在建一條。未來，西北火電、西南水電、東南核電將齊聚浙江，與本地火電機組展開電量“爭奪戰”。
第一條投運的是皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程，該工程于2013年9月25日正式投入運行，起于安徽淮南變電站，止于上海滬西變電站，途經安徽、浙江、江蘇、上海4省市，投運第一年就累計送電約209億千瓦時。
第二條投運的是溪洛渡左岸—浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程，于2014年7月3日正式投入運行，起于四川宜賓雙龍換流站，止于浙江金華換流站，途經四川、貴州、江西、湖南、浙江5省，每年可向浙江地區輸送清潔水電約400億千瓦時，是目前浙江外輸電電量最多的一條特高壓線路。
第三條投運的是浙北—福州1000千伏特高壓交流輸變電工程，于2014年12月26日投運，起于浙北特高壓變電站，經浙中、浙南特高壓變電站，止于福州特高壓變電站，主要作用是保障沿海核電的可靠送出，滿足福建電網盈余電力的送出需要。
在建的一條特高壓是寧東—浙江±800千伏特高壓直流輸變電工程，起點是寧夏靈武，落點在紹興，沿途涉及寧夏、陜西、山西、河南、安徽和浙江6個省區，供電能力為800萬千瓦，計劃2016年投運。
特高壓來襲，浙江區域電力負荷似乎進入無法“尋找”缺口的年代，但事實并非如此，在某些區域，仍然存在布局本地電源項目的空間。 以溫州電網為例，隨著溫州地區經濟從粗放發展向集約發展轉型，溫州整體經濟回暖步伐加快，溫州電網用電負荷迅速攀升，由于長期通過浙江沿海電網通道受入所需電力，用電情況較差，該地區用電大部分為遠距離輸電，自身裝機有限，電網安全支撐較弱，急需近距離電源點。
浙江省電力公司發展策劃部方建亮處長對本報記者表示，浙江長期處于電力緊缺狀態，2014年以前的幾年，每年高峰期電力負荷缺口在400萬至500萬千瓦，省內火電設備利用小時數一直很高。2014年是一個特殊年份，夏天特別涼爽，再加上西南水電來水偏豐、水電大發，通過溪浙特高壓給浙江帶來很多電量，造成浙江省供電量稍有富余。
但方建亮對2015年及以后的浙江電力形勢仍不樂觀，他表示，即將投運的寧東直流能給浙江帶來多少電量還是個未知數，特別是在寧東直流投運之前的一兩年，浙江省用電高峰期的缺電形勢會依然存在。“浙江這兩年的電量比較寬裕，但從長遠看，仍然比較緊張，特別是考慮到直流特高壓的安全性，萬一出現事故，本地需要備用電源。”方建亮說。
事實上，電網公司層面一直認為省內應該布局一定的支撐電源，特別是東部沿海地區的高效燃煤電廠，因為浙東是浙江電力負荷增長較快的地區，而且運煤方便，浙西則更多考慮外輸電。
方建亮認為，浙江省年度火電新增機組規模在200萬至300萬千瓦的區間比較合適，目前，浙江省電力公司正在編制電網“十三五”規劃，對于根據電網規劃配置電源點和規模的方案，方建亮建議浙江省“十三五”期間新上1000萬千瓦左右火電項目比較合適。
大機組之戰
按照國家“上大壓小”的產業政策，新上火電項目要尋找到合適的替代容量才會被核準建設，所以尋找現有容量成為能否新上火電項目的關鍵因素。
“省經信委層面對火電大機組一直比較支持，依據煤炭等量替代原則，省經信委也在幫助企業尋找替代容量。”浙江省經信委電力處王偉對記者說。
記者獲得的 《浙江省2014年統調關停機組名單》顯示，浙江計劃在三年內關停10家發電企業的25臺機組，總計容量為78.2萬千瓦，三年是這些機組的緩沖期，在緩沖期內，這些機組由其他大型機組替代發電，直至關停。 但王偉同時向記者表達了另外一個憂慮：“目前在容量替代的具體操作上還存在一些問題，最主要的是容量的測算缺乏經驗和完善的操作細則，手段較少，比如小鍋爐的用煤量，之前沒有納入統計范圍，到底該怎么精確測算，還要做工作。”除了要找到替代容量，按照國家對火電企業投資項目的相關管理規定，在項目最終獲得核準之前，環評、拆遷、平整土地、道路改造等項目的前期基礎工程施工不能開展。可見，項目核準之后，到主體工程正式開工之前，還有很多手續要辦，還要耗費很多時間，新上火電項目的時間成本依然是個挑戰。
1月30日，浙江省召開擴大有效投資暨重點項目推進大會，浙江省委書記夏寶龍提出加快推進重點建設項目。在公布的《2015年浙江省擴大有效投資“411”重大項目表（征求意見稿）》中，一共有8個火電電源項目，其中7個項目為上年未完工的續建項目，唯一的一個新開工類項目 是“濱海熱電二期項目”，將建設4臺5萬千瓦燃煤背壓熱電聯產機組，總裝機只有20萬千瓦。
但從名單上也可以看出浙江2015年將要投運的火電機組情況，浙能臺州第二電廠和六橫電廠各有2臺百萬千瓦煤電機組將在2015年完工，溫州電廠四期“上大壓小”項目的2臺66萬千瓦燃煤機組也將在2015年投產，浙能寧波鎮海動力中心天然氣熱電聯產工程（3臺30萬千瓦燃氣機組）也將掃尾。
如果進展順利，2015年浙江將至少新增600萬千瓦火電機組。同時，記者梳理發現，8個項目的投資主體中，4個為當地市政府，其他4個為浙江省能源集團，無一項目屬于中央企業。
但從項目的規模情況來看，浙江地區未來一段時間新上火電項目除燃氣機組外，均為60萬千瓦等 級以上的超超臨界燃煤機組，未來浙江火電的生存空間幾乎全部留給大機組。
王偉對本報記者表示，目前浙江省30萬千瓦以下火電機組總容量仍有600多萬千瓦，從長遠看，新上大機組對火電結構調整、節能減排有益，從短期看，2015、2016兩年的用電形勢可能比較寬裕，但王偉認為電力規劃應“打提前量”，考慮到火電項目的建設周期，一兩年后如果用電形勢轉變，再批項目就來不及了。
對于我國火電機組的容量布局結構，一個不能回避的數據是，截至2012年底，我國統計調查范圍內6000千瓦及以上火電機組共計6805臺，合計80302萬千瓦，平均單機容量只有11.8萬千瓦。其中，30萬千瓦以下（不含30萬千瓦）5435臺，合計19619萬千瓦，機組數量占比約為80%，容量占比仍然達到為24.43%。
