此前，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民亦對(duì)外透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）即將出臺(tái)。這也是官方首次回應(yīng)關(guān)于新電改方案的進(jìn)展情況。

雖然具體的文件尚未公布，但是新電改方案的主要框架已經(jīng)曝光：“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。

電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)

王禹民在兩會(huì)期間介紹，新電改方案主要是解決“五大問(wèn)題”：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源合理利用。二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。以及轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。 據(jù)了解，下發(fā)的新電改方案包括了30余條內(nèi)容。

“按照我的判斷，新電改方案在一些大框架上仍會(huì)延續(xù)深圳的電改思路。” 廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，除此之外，可能會(huì)增加關(guān)于推廣直購(gòu)電、電力市場(chǎng)建設(shè)等適用于全國(guó)的內(nèi)容。

2014年11月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》明確指出，將在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。2015年1月，深圳正式啟動(dòng)試點(diǎn)電改。

在華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢組專(zhuān)家曾鳴看來(lái)，深圳試點(diǎn)的最大看點(diǎn)在于厘清了電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。而此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購(gòu)電、售電。本次深圳的試點(diǎn)改革，轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)公司“低買(mǎi)高賣(mài)”的盈利模式。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的測(cè)算，在深圳試點(diǎn)電力改革后，2015年~2017年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)，并呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)。

林伯強(qiáng)表示，深圳電改的效果一看價(jià)格、二看服務(wù)。電價(jià)下降1分錢(qián)，廣大的電力用戶企業(yè)直接受益，同時(shí)深圳電改提出的輸配電資產(chǎn)被明確為“包括電力行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)”。 尤其厘清輸配電價(jià)成本為全國(guó)徹底取消各種交叉補(bǔ)貼提供了成本核算的參考依據(jù)。

電力過(guò)剩區(qū)試點(diǎn)先行

電力體制改革在中國(guó)提了十多年，但真正的突破性進(jìn)展都出現(xiàn)在最近兩年。

“這主要在于中國(guó)現(xiàn)階段電力需求放緩，此時(shí)改革對(duì)用戶影響相對(duì)較小，有利于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性。”多位電力行業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示。

3月10日，中電聯(lián)發(fā)布《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》報(bào)告顯示，2014年全社會(huì)用電量同比增速的3.8%，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，處于歷史低位。而中電聯(lián)預(yù)計(jì)在2015年全國(guó)電力供需繼續(xù)總體寬松，預(yù)計(jì)全年社會(huì)用電量5.77萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.5%左右，但火電設(shè)備的利用小時(shí)可能再創(chuàng)新低。

在林伯強(qiáng)等多位行業(yè)人士看來(lái)，電力富足是中國(guó)當(dāng)下進(jìn)行電力體制改革的宏觀背景，但新一輪電改不會(huì)立即在全國(guó)鋪開(kāi)，而是會(huì)集中在中國(guó)電力富足地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)先行。

申萬(wàn)宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧指出，新電改將在供電能力過(guò)剩的以及擁有多元化電網(wǎng)配輸端的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這些地方可能包括內(nèi)蒙古、云南、東北三省以及四川、陜西、山西等擁有省區(qū)級(jí)電力企業(yè)的區(qū)域。

其中，內(nèi)蒙古即將進(jìn)入試點(diǎn)的消息已經(jīng)明確。 2015年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委證實(shí)，內(nèi)蒙古進(jìn)行輸配電改革一事已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，將推行輸配電價(jià)試點(diǎn)改革。改革的主體是內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司（即蒙西電網(wǎng)），主要負(fù)責(zé)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

在劉曉寧看來(lái)，不僅在于蒙西電網(wǎng)作為省級(jí)地電企業(yè)，擁有非獨(dú)家壟斷的輸配端。更重要的原因在于，內(nèi)蒙古的煤炭、風(fēng)電、光伏等資源豐富，是中國(guó)主要外輸電力地區(qū)。但是由于外輸通道建設(shè)滯后，內(nèi)蒙古的發(fā)電產(chǎn)能存在較嚴(yán)重的過(guò)剩現(xiàn)象，其直購(gòu)電規(guī)模全國(guó)第一，這些要素讓蒙西電網(wǎng)更容易試點(diǎn)輸配電價(jià)改革。

同時(shí)，云南和東北三省也有著過(guò)剩的發(fā)電能力，后期或通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性電價(jià)的市場(chǎng)規(guī)模。另外，像四川、陜西和山西等擁有地方電力企業(yè)的省份也有開(kāi)展電改的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些地方電力企業(yè)在各自省內(nèi)有較大規(guī)模的發(fā)電、輸配電市場(chǎng)，這種多元的輸配端形態(tài)使得政府更易監(jiān)控和核定輸配電力成本，為開(kāi)展輸配電改提供基礎(chǔ)。

5.5萬(wàn)億度售電市場(chǎng)將啟動(dòng)

這場(chǎng)涉及從發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、電網(wǎng)的改革也被認(rèn)為是“世界上迄今為止最大規(guī)模的單體產(chǎn)業(yè)重組”。

“未來(lái)電改必將推出競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)又將引入多元化的交易主體，這也意味著，在電力需求放緩的背景下，電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越激烈。同時(shí)，如果引入獨(dú)立的交易平臺(tái)以及繼續(xù)擴(kuò)大直購(gòu)電的規(guī)模，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)下降或也成為一個(gè)大趨勢(shì)，會(huì)給電力企業(yè)帶來(lái)較大的壓力。”陜西一家大型電力企業(yè)人士坦言。

但該電力人士也認(rèn)為，隨著售電側(cè)業(yè)務(wù)的放開(kāi)，更多的發(fā)電企業(yè)也將成立新的售電公司，這也將給電力企業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)模式。

此前有消息顯示，目前深圳市已經(jīng)成立了獨(dú)立出南方電網(wǎng)的售電公司。

“就像一個(gè)人去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，可以選擇的商家很多，也可以選擇不同的品種。”林伯強(qiáng)也認(rèn)為，未來(lái)售電側(cè)的變革會(huì)很大，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些專(zhuān)門(mén)的服務(wù)公司，都可以進(jìn)行售電。對(duì)于電力用戶而言，用電成本減少、享受的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

“全國(guó)5.5 萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)即將開(kāi)啟。“劉曉寧在研究報(bào)告中也分析指出，現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)這六類(lèi)企業(yè)將會(huì)在多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局下進(jìn)入售電領(lǐng)域。

其中，獨(dú)立配售電資源企業(yè)和區(qū)域發(fā)電企業(yè)由于已有銷(xiāo)售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更利于涉入售電市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

不過(guò)，在曾鳴看來(lái)，售電側(cè)改革的最終方向，但是由于其需要制定詳細(xì)的細(xì)則，也可能會(huì)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，所以中國(guó)的售電側(cè)的改革將是一個(gè)漫長(zhǎng)、緩慢的過(guò)程。