作為我國第一家實行電力需求響應試點工作的城市，時隔一年，上海交出了首份答卷。
工商業可削減負荷項目占DR市場潛力主要份額
根據國家發展改革委有關要求，在上海市經信委的組織下，上海于2014年夏季開展了我國首個電力需求響應城市試點項目，今年初共計31家工業用戶和33家樓宇用戶同意參加該項目并作為試點項目的用戶。
據悉，《上海需求響應市場潛力及效益評估》報告通過基于“可避免成本”這一評估需求響應效益的方法進行評估。研究重點主要是預測到2030年直接空調負荷控制項目（針對居民和中小工商業用戶）以及可削減 負荷項目（針對工商業用戶）的需求響應市場潛力。
據英國牛津大學高級研究員大衛·羅賓遜介紹，報告得出了兩項全新的評估結果。
首先，工商業可削減負荷項目貢獻了預期需求響應市場潛力的主要份額。據估計，約64%～73%的需求響應市場潛力來自上海工商業的可削減負荷項目。特別是工業可削減項目，在不同情景下的主要年份中預計能夠貢獻需求響應市場總潛力的43%～59%。在“最佳表現”情景下，2030年總計250萬千瓦的需求響應市場潛力中，工業和商業用戶的可削減項目可以分別實現110萬千瓦和50萬千瓦的峰荷削減。
其次，直接空調負荷控制項目能夠為需求響應市場潛力作出杰出貢獻。雖然針對中小型工商業用戶的空調直接負荷控制項目的貢獻很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對居民空調的直接負荷控制項目可占預期需求響應市場潛力的23%～33%。在“最佳表現”情形下，2030年針對居民空調的直接負荷控制項目可以減少80萬千瓦的峰荷。
DR市場價值尚未完全放開
當前，市場自由化使得價格信號可以更 好地幫助電力系統平衡，新的智能技術推動著需求響應實施的成本下降，政策上更加關注減碳和減少環境污染，科學技術在供應與需求端也在悄然發生著變化。一個重要的趨勢是電力需求響應變得越來越重要。
然而，在上海的具體試點過程中，電力需求響應仍然存在諸多問題。首先，電力系統管理當中對經濟效益這方面的考慮還有所欠缺。這不僅是我國的問題，在世界上很多國家也存在同樣的問題。如電力系統規劃方在考慮未來電力系統情況的時候，可能沒有一定的激勵政策，對需求響應資源考慮不是特別充分。
我國在電力行業仍然缺少基于市場機制的電價信號。這包括發電容量、能源、輔助服務市場等價格信號。用戶現在對電價信號的接收度和反應度也不是特別好。“如果沒有這些信號，對需求響應效益評估會比較困難。”參與撰寫報告的政策研究分析師金亨美強調。
此外，當前國內開展的行政需求規劃措施和需求響應之間存在一定的矛盾。如目前我國對電價行政規劃的成分還是比較重。
電力需求響應核心目標是用戶能夠基于反應系統成本的電價信號，自愿地對價格信號或者經濟激勵做出反應，從而改變用電 行為。在市場化的電力系統中，電力需求響應將作為一種靈活性資源，媲美發電側資源，發揮同等的調峰作用，同時具有更高的環保和經濟效益。我國電力市場尚未完全放開，電力需求響應的市場價值，包括用戶和其他參與方的應得效益，很難估算。
“分階段”發展DR市場更加適合
電力系統運行方面的差異給需求響應在我國的發展設置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應今后的發展提供了機會。
對此，國家發展改革委能源研究所研究員、能源系統分析研究中心主任周伏秋表示，“我認為，電改如果成功，就能建立三維更優的電力經濟體系。我們的新能源消納就可能更有效、更充分，就能更加促進電力需求響應資源的充分開發和利用。開發電力需求響應資源不光是為了做減法，更多的是為了做加法；不光是減下來，還要加上來。電力需求響應資源的開發絕對不是簡單節約電量的問題，而是整個電力系統的優化，是系統效益。”今年4月，國家發展改革委發布電力體制改革配套文件，要求4個電力需求側管理試點城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海 電力需求響應試點的實踐和國際經驗，組織實施電力需求響應，完善電力應急機制。
可以看到，國務院不僅明確了需求響應和其他需求側資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點提出了深化電價改革以及引入市場機制的目標。此外，有序地縮減行政需求規劃以及鼓勵用戶與電力公司簽訂可中斷負荷合同也是政策鼓勵的方向。
從本質上來說，這些舉措能夠為需求響應的發展提供更加有利的環境。
基于我國現有的電力體制，“分階段”的方式發展需求響應市場應該更加適合。在最初的階段，需求響應項目可以考慮比較簡單的設計，也可通過試點形式，增強用戶對市場化機制需求響應的興趣和認識。從“用戶旅程”的角度來看，這種方式的價值在于更好地促進用戶興趣和學習。另外，電力公司和負荷集成商也扮演了重要角色。
能源基金會電力項目主任王萬興建議，在政策層面上，應進一步把握新電改這一契機，讓用戶逐漸熟悉電價的市場特性，通過推廣分時電價或尖峰電價來增加用戶在高電價時段參與需求響應的效益。對于監管者和電力公司而言，也可通過進一步提升系統成本核算和更細致地定義系統服務，從而更好地支持對需求響應系統價值的估算。 來源： 中國電力報
