“十一五”、“十二五”十年間，由于電力規(guī)劃一直處于缺位狀態(tài)，各地制定電力電力發(fā)展目標缺少規(guī)范標準，從而誘發(fā)了棄風棄水以及調(diào)峰電源建設滯后等不少問題。作為自2003年實施“廠網(wǎng)分開”后的第一份由政府正式頒布的有關電力規(guī)劃管理規(guī)章文件，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，該《辦法》總結了運行多年的行業(yè)規(guī)則。

據(jù)悉，《辦法》所稱的電力規(guī)劃指五年期規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步。省級電力規(guī)劃由省級能源主管部門負責編制，報國家能源局銜接并達成一致后方可公開發(fā)布，全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，《辦法》明確，電力規(guī)劃工作分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

《辦法》強調(diào)，電力規(guī)劃應在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展，要注重提升覆蓋面、權威性和科學性，增強透明度和公眾參與度。國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前兩年開展電力規(guī)劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。

針對各電源之間以及電源與電網(wǎng)之間缺乏匹配等情況，此次公布的《辦法》規(guī)定：電力規(guī)劃應與各電源專項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時加強與土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利資源等相關規(guī)劃協(xié)調(diào)。

為使電力規(guī)劃與能源發(fā)展總體規(guī)劃銜接一致，保證上下級規(guī)劃和相關省級規(guī)劃直接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《辦法》提出了“兩上兩下”原則：“一上”，規(guī)劃編制工作啟動后，各省級能源主管部門研究提出省級電力規(guī)劃初稿，提交國家能源局；“一下”，國家能源局組織對省級規(guī)劃初稿進行匯總平衡后，初步明確全國規(guī)劃主要目標、總體框架和各省級規(guī)劃的邊界條件，并書面反饋各省級能源主管部門；“二上”，各省級能源主管部門根據(jù)反饋意見編制省級電力規(guī)劃，報送國家能源局；“二下”，國家能源局對各省級電力規(guī)劃綜合銜接平衡，并書面反饋意見，省級能源主管部門按照反饋意見修改完善省級電力規(guī)劃。

《辦法》規(guī)定，已經(jīng)納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項目，業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃向國土、城建、環(huán)保、水利等部門申請支持性文件；需要核準的，由相應主管部門按程序核準。

未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下也應先調(diào)整規(guī)劃后再行核準。未經(jīng)核準的電力項目，不得進入電力市場交易、不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價、不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

此外，《辦法》還在電力規(guī)劃實施環(huán)節(jié)設定了滾動調(diào)整原則，即電力規(guī)劃發(fā)布2-3年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行滾動。   來源：中國投資咨詢網(wǎng)