省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)水電站關(guān)停退出整治方案的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕203號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)水電站關(guān)停退出整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開發(fā)布）

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)

水電站關(guān)停退出整治方案

為全面加強(qiáng)甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，妥善解決祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站歷史遺留問題，制定本方案。

一、基本情況

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)共有水電站42座，總裝機(jī)容量113.94萬千瓦，涉及武威、金昌、張掖3市的天祝、涼州、永昌、山丹、肅南和甘州6縣區(qū)。其中，寺大隆二級水電站位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，其余41座位于實驗區(qū)。按流域分，黃河（大通河、金強(qiáng)河）流域4座，裝機(jī)容量6萬千瓦；石羊河流域21座，裝機(jī)容量19.87萬千瓦；黑河流域17座，裝機(jī)容量88.07萬千瓦。按建設(shè)性質(zhì)分，33座已建成，9座正在建設(shè)。按開發(fā)方式分，龍首一級、皇城水庫、西營水庫銀溪、馬場一號等4座為壩后式水電站，寶瓶河、龍首二級、小孤山、冰溝一級、討賴河三道灣等5座為混合式水電站，其余33座為引水式水電站（引大小水池、引大菜子溝、馬場二號3座為渠道電站）。按核準(zhǔn)情況分，除20世紀(jì)50-70年代建成的金強(qiáng)河、龍溝2座水電站無審批或核準(zhǔn)手續(xù)外，其余40座水電站均有發(fā)展改革等部門的核準(zhǔn)、審批手續(xù)。水電站的開發(fā)建設(shè)使祁連山范圍內(nèi)的大通河、金強(qiáng)河、黑河、討賴河、隆暢河、寺大隆河、東大河、西大河、西營河、雜木河、龍溝河形成了0.29—21.04公里不等的減水河段。經(jīng)排查，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項目主要存在以下問題。

（一）個別水電站違規(guī)建設(shè)。

寺大隆二級水電站位于祁連山自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十八條“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”、第三十二條“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”的規(guī)定。大孤山、二龍山、寶瓶河、神樹、白泉門一級、白泉門二級等6座水電站在發(fā)展改革部門核準(zhǔn)前開工建設(shè)，存在未批先建的問題。馬場二號水電站建成于1976年，2010年未經(jīng)審批增加1臺1250千瓦機(jī)組。

（二）部分水電站審批手續(xù)不全。

7座水電站審批手續(xù)不全。其中，金強(qiáng)河、龍溝、馬場一號、馬場二號和皇城水庫等5座水電站建設(shè)于20世紀(jì)50-80年代，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺；2000年以后建成的皇城大干溝、東水峽2座水電站無取水許可證。

（三）個別水電站設(shè)計引水流量偏大。

寺大隆一級水電站設(shè)計引水流量為5.5m3/s，河道年平均流量僅為0.78m3/s，引水比為7.05；寺大隆二級水電站設(shè)計引水流量為7.68m3/s，河道年平均流量僅為0.79m3/s，引水比為9.72，均大于1.5—2.5的比值范圍。

（四）部分水電站建設(shè)超設(shè)計工期。

寺大隆二級、討賴河三道灣、白泉門一級、白泉門二級、西營河一級、西營河二級、西營河三級、西大河二級、神樹等9座水電站于2007—2013年期間由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，至今尚未建成，嚴(yán)重超過2—4年的合理設(shè)計工期，加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

（五）部分水電站未按規(guī)定下泄流量。

已建成的水電站，不同程度存在未按規(guī)定下泄生態(tài)流量的問題。除小孤山、雜木寺、神樹3座水電站建有永久性泄流設(shè)施外，其余均未設(shè)置永久性泄流設(shè)施，未安裝流量計量和監(jiān)控設(shè)備。經(jīng)前期督促整改，建成運行水電站現(xiàn)已全部落實最小下泄流量。

（六）部分水電站未竣工驗收。

18座水電站未進(jìn)行竣工驗收，其中金強(qiáng)河、龍溝、馬場一號、馬場二號等4座水電站建設(shè)于20世紀(jì)50—80年代，雙窯灣一號、西營五溝灣一級等14座水電站2000年以后建成。

二、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，積極穩(wěn)妥做好祁連山自然保護(hù)區(qū)水電站關(guān)停退出整治工作，確保祁連山自然保護(hù)區(qū)水電站生態(tài)環(huán)境問題得到全面整改，真正筑牢西部生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”理念，減少水電建設(shè)對祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞，避免水電站關(guān)停退出對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。

（二）一站一策，分類處置。

按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一站一策”的思路，科學(xué)合理確定水電站分類處置辦法。

（三）科學(xué)論證，合理補(bǔ)償。

對關(guān)停退出水電站，堅持實事求是，嚴(yán)格論證評估，平衡批復(fù)投資和實際支出，合理確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額，保障水電站業(yè)主合法權(quán)益。

（四）依法依規(guī)，追償追責(zé)。

對違規(guī)建設(shè)、違規(guī)運行的水電站，該追責(zé)的堅決追責(zé)，該追償?shù)膱詻Q追償，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理或處罰。

（五）防范風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定。

注重防范和化解水電站關(guān)停退出過程中可能引發(fā)的風(fēng)險矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

四、差別化處置意見

（一）關(guān)停退出。

1.在建的寺大隆二級、討賴河三道灣、白泉門一級、白泉門二級、西營河一級、西營河二級、西營河三級、西大河二級、神樹等9座水電站已停建。寺大隆二級、白泉門一級、白泉門二級、西營河一級、西營河二級、西營河三級、西大河二級等7座水電站關(guān)停退出。經(jīng)組織專家評估論證，由于神樹水電站樞紐和毛藏寺水庫大壩合并建設(shè)，且工程建設(shè)已基本完成，具備投產(chǎn)運行條件，工程繼續(xù)建設(shè)利大于弊，對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步影響十分有限，可繼續(xù)建設(shè)，但須盡快處理好多處擾動地表的植被恢復(fù)問題。鑒于討賴河三道灣水電站項目主體開挖工程已基本完成，繼續(xù)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步影響十分有限，且工程位于荒漠草原地帶，植被稀少，無珍貴野生動物分布，對祁連山自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)功能和保護(hù)對象影響較小，繼續(xù)建設(shè)利大于弊，可繼續(xù)建設(shè)，但在復(fù)工以前須妥善處理好河道堆渣、渣場防護(hù)等生態(tài)環(huán)境問題。

2.建成運行的金強(qiáng)河、龍溝等2座水電站，裝機(jī)容量小，水能資源利用率低，所處河流斷面多年平均來水量小，予以關(guān)停退出。寺大隆一級水電站設(shè)計引水流量和裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重偏大，電站業(yè)主已向張掖市肅南縣提出申請，予以關(guān)停退出。馬場二號水電站無審批手續(xù)的機(jī)組停止運行，其余3臺機(jī)組正常運行。

（二）處理處罰。

1.未批先建的大孤山、二龍山、寶瓶河、神樹等4座水電站，由核準(zhǔn)部門參照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）和《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號）等有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.無取水許可證的皇城大干溝、東水峽等2座水電站，由水利部門依據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3.未按期竣工驗收的龍匯、冰溝一級、東水峽、白銀一級、白銀二級、西營河四級、雙窯灣一號、西營五溝灣一級、西營河三溝一級、三溝二級、三溝三級、西營水庫銀溪、引大小水池等13座水電站，由核準(zhǔn)部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和《甘肅省建設(shè)工程竣工驗收辦法》（甘肅省政府令第27號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依據(jù)《水電工程驗收規(guī)程》（NB—T35048—2015）和《小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL168—2012）組織驗收。2016年4月投產(chǎn)運行的引大菜子溝水電站，由相關(guān)部門組織單項驗收，核準(zhǔn)部門組織竣工驗收。

（三）評估論證。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家能源局《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕65號）和《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第37號）要求，由環(huán)保部門組織對保留運行水電站逐站開展環(huán)境影響后評價，根據(jù)評價結(jié)論提出分類處置和監(jiān)管意見。

（四）運行監(jiān)管。

保留運行水電站全部設(shè)置閘門限位樁、泄水底管、虹吸管等生態(tài)流量永久性、無障礙泄放設(shè)施，嚴(yán)格按照省水利廳、省環(huán)保廳《關(guān)于嚴(yán)格落實祁連山自然保護(hù)區(qū)水電站最小下泄流量的通知》（甘水農(nóng)電發(fā)〔2017〕211號）要求下泄生態(tài)流量，并安裝引水泄水計量監(jiān)控設(shè)備，流量數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)控平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)控和預(yù)警管理，嚴(yán)格落實環(huán)保、水保治理措施，維護(hù)河流生命健康。

五、治理恢復(fù)措施

（一）關(guān)停退出水電站設(shè)施設(shè)備處置意見。

1.機(jī)電設(shè)備、閘門。

機(jī)電設(shè)備、閘門予以拆除。

2.引水樞紐。

為避免建筑物拆除產(chǎn)生二次環(huán)境破壞，保留引水樞紐和大壩，制定河道安全行洪、防洪應(yīng)急預(yù)案，并安排管護(hù)人員定期維護(hù)觀測。

3.地下工程、引水隧洞及渠道。

引水隧洞進(jìn)出口封堵；引水渠道進(jìn)口封堵，保持出口暢通。對未完成襯砌的引水隧洞和地下工程進(jìn)行評估，對確有危險的地下建筑物進(jìn)行加固，避免引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

4.地面廠房、升壓站、管理房等。

發(fā)電廠房及升壓站、上網(wǎng)線路等予以拆除，對設(shè)施功能齊全的管理房予以保留，用于后期巡查。

（二）生態(tài)恢復(fù)治理措施。

1.關(guān)停退出水電站上游來水經(jīng)引水樞紐全部下泄，保持河流天然流量。

2.關(guān)停退出水電站的拆除場地進(jìn)行平整覆土，確保無殘渣和垃圾堆放、水體及環(huán)境無污染。

3.關(guān)停退出水電站設(shè)施拆除后，按照“一站一方案”制定生態(tài)恢復(fù)實施方案，在林業(yè)部門指導(dǎo)下組織實施生態(tài)恢復(fù)，并按照《甘肅林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)驗收辦法（試行）》進(jìn)行驗收。

4.已建成運行水電站，可根據(jù)實際采取建設(shè)生態(tài)小機(jī)組、修建微小型堰壩等工程措施，解決減脫水河段問題，恢復(fù)河流生態(tài)。

5.根據(jù)水電站地理位置和周邊植被類型，按照因地制宜、自然修復(fù)的原則，采取多種方式加快林草植被恢復(fù)，加強(qiáng)后期管護(hù)，確保生態(tài)恢復(fù)效果。

六、補(bǔ)償辦法

（一）補(bǔ)償原則。

對已取得發(fā)展改革等有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)手續(xù)的關(guān)停退出水電站，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定予以補(bǔ)償。在建水電站按實際投入資金進(jìn)行補(bǔ)償。達(dá)到設(shè)計使用年限的水電站不予補(bǔ)償，已建成運行水電站補(bǔ)償費用應(yīng)扣除運行期發(fā)電利潤。各級財政補(bǔ)助建設(shè)的水電站按實際投資與財政補(bǔ)助資金的差額進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償費用匡算。

水電站關(guān)停退出整治補(bǔ)償費用包括建設(shè)成本、拆除及生態(tài)恢復(fù)治理費用。水電站建設(shè)成本按照第三方評估結(jié)論確定，水電站拆除及生態(tài)恢復(fù)治理費用按現(xiàn)行概算標(biāo)準(zhǔn)計算。水電站關(guān)停退出整治補(bǔ)償費用由各級政府承擔(dān)，省級有關(guān)部門積極籌措資金，并加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，爭取支持。

（三）補(bǔ)償程序。

1.堅持自愿協(xié)商、約定優(yōu)先的原則，由縣級政府與水電站業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，確定關(guān)停退出補(bǔ)償費用，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

2.協(xié)商達(dá)不成一致的，由縣級政府委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確定水電站建設(shè)成本。拆除及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用，由市縣政府依據(jù)實際投入予以核定。水電站業(yè)主自行恢復(fù)治理的，其費用納入水電站補(bǔ)償費用范圍。根據(jù)核定的水電站建設(shè)成本、拆除及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用，確定關(guān)停退出補(bǔ)償費用，由縣級政府與水電站業(yè)主簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議。

（四）法律責(zé)任。

1.水電站業(yè)主通過虛報工作量、虛增投入資金等手段騙取補(bǔ)償資金的，收繳騙取資金，并依法追究法律責(zé)任。

2.第三方會計核算和評估機(jī)構(gòu)出具虛假報告，幫助水電站業(yè)主騙取補(bǔ)償資金的，依法追究法律責(zé)任。

3.有關(guān)市縣政府及相關(guān)部門工作人員失職、瀆職、履職盡責(zé)不到位的，依紀(jì)依規(guī)給予處分；涉嫌受賄、徇私舞弊等情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

七、保障措施

（一）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。

有關(guān)市縣政府要根據(jù)本方案制定具體實施方案，明確職責(zé)分工和整改時限，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，建立風(fēng)險防范應(yīng)對處置預(yù)案，定期不定期進(jìn)行現(xiàn)場督查，研究解決存在的問題，及時上報工作情況。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促市縣和水電站業(yè)主落實整改措施，形成工作合力。水電站業(yè)主要履行整改主體責(zé)任，加大工作力度，建立整改檔案，確保整改措施落實到位。

（二）全面落實整改方案。

有關(guān)市縣政府要結(jié)合實際，在對水電站評估的基礎(chǔ)上細(xì)化工作方案，編制水電站關(guān)停退出風(fēng)險評估方案，建立風(fēng)險防控機(jī)制。按照水電站沒有關(guān)停退出不放過、設(shè)施沒有拆除清理不放過、現(xiàn)場沒有治理恢復(fù)不放過、主管部門沒有驗收不放過、監(jiān)管機(jī)制沒有建立不放過的要求，認(rèn)真組織開展自查和督導(dǎo)巡查。對整改工作中不作為、慢作為、亂作為的人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實。

（三）嚴(yán)格關(guān)停退出程序。

有關(guān)市縣政府要委托具有相應(yīng)資產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對協(xié)商達(dá)不成一致的水電站開發(fā)成本、電站收益、資產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估，作為補(bǔ)償費用確定的主要依據(jù)。要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體上對水電站基本情況、處置方式、停建或退出后相關(guān)事宜等進(jìn)行公告公示。