2019年政府工作報告的電力改革指向非常鮮明。“以改革推動降低涉企收費，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降a低10%”“加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，將競爭性業務全面推向市場”……充分發揮市場配置資源的決定性作用，令電力的商品屬性得以更大展現，電力市場化改革被寄予厚望。

隨后，在十三屆全國人大二次會議首次記者會上，國家發展改革委副主任連維良介紹了20項年度重點改革任務。其中，“經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”引發行業關注。“兩個全面”彰顯出新一輪電力體制改革走向縱深的決心與信心。

經營性行業發用電計劃全面放開，將對電力行業的經營態勢產生帶來怎樣的改變？增量配電改革如何厘清爭議，進一步激發市場熱情？全國兩會期間，有關電力體制改革的話題在此交織討論，電力行業擁抱改革的態度得到廣泛認同。

擁抱市場 經營性行業發用電計劃全面放開

降低制造業、一般工商業用電成本，向社會釋放改革紅利，有賴于深化電力市場化改革，推動發用電計劃向市場化邁進。

2015年以來，作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個環節，發用電計劃放開的腳步漸行漸快。從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量”，到2018年7月”全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業用戶發用電計劃”，再到如今“經營性的行業發用電計劃逐步放開“，電力由“計劃”走向“市場”，心態更加淡定，步履更加堅定。

權威數據統計顯示，2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。2017年，全國除西藏、海南外，其余各省區市均組織開展了市場化交易，全年交易電量累計1.63萬億千瓦時，占全社會用電量比重達26%左右。2018年，我國電力市場化交易電量近2.1萬億千瓦時，占全社會用電量比重提升至30.2%，電力市場化交易規模再創新高。

“電力的定價方式將徹底改變，由上網電價轉向市場定價。在電力供過于求的大背景下，發電企業勢必面臨電價走低的現實。”全國政協委員、南方電網總經理曹志安認為，這不僅是火電等傳統發電企業要面臨的問題，新能源發電企業在迎接平價上網的同時，保障性收購以外的部分電量或也將面臨競價的局面。

2018年，通過實施擴大發用電計劃、放開發售電部分競爭性環節電量電價等措施，為實體經濟降低用電成本985億元。根據2019年政府工作報告的要求，以改革推動降低涉企收費，深化電力市場化改革還將進一步加碼。

全國政協委員，中國華能集團有限公司原董事長曹培璽表示，電力市場放開是大勢所趨，雖然短時間內會對發電企業帶來一些沖擊，但依然要堅定不移向前推進。“推進的過程中要把握好度，要對一些產業遇到的特殊問題給予重視，及時引導和解決。”

全國兩會代表委員們建議，在全面放開發用電計劃的過程中也要兼顧市場公平，制定細則或優先上網機制，在市場放開的同時也要保障好清潔能源及時消納。

厘清爭議 增量配電改革走深走實

增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內容。2018年，隨著全國前三批增量配電試點項目的持續推進，增量配電改革正往深和實邁進。

截至2019年1月，全國共批復三批次增量配電業務改革試點項目320個，基本實現地級以上城市全覆蓋；目前，第四批試點項目報送工作也已開啟，試點進一步向縣域延伸，同時，根據《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》，對配電價格、項目業主確定、增量存量范圍等予以明確，就此前尚存爭議的關鍵問題進行糾偏。

在推進中發現問題，在實踐中厘清障礙，全國兩會期間，代表委員們紛紛表示，增量配電改革的未來可期可盼。

“經營好增量配電業務，首先要處理好項目業主與電網公司、地方政府三者的關系，注重突出效益與效力，才更有利于參與市場競爭。”全國政協常委、中國三峽集團原董事長、黨組書記盧純指出，參與、服務國家戰略是央企的責任，三峽集團積極參與增量配電項目，在重慶進行了有益探索。“接手地方電網的配電運營，我們會不會比地方管理得更好？能不能更有利于電網安全，實現資源的高效配置？這些問題始終是探索改革中不斷思考的內容。”

代表委員們表示，增量配電改革是國企混合所有制改革的很好切入點，目前范圍、價格、電網支持等各項基本條件都已具備。盧純建議，國家應進一步規范增量配電市場，明確哪些能做、哪些不能做。

曹志安表示，進一步明確核價機制，讓投資者更清晰地看到回報預期，有利于增量配電改革的深入推進。“當然，作為一個基礎服務行業，投資者想從超過市場預期的高回報視角期待改革成效是不現實的。增量配電改革對于那些追求安全穩定長期回報的社會資本來說會具有一定的吸引力。”曹志安說。

今年是習近平總書記提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰略五周年，能源革命站在新的歷史起點上。各方的工作部署顯示，深化電力體制改革具有廣泛共識，差別在于側重點存在差異。全國兩會政府工作報告的進一步明確，在統一思想、統一步調方面的作用可期，電力體制改革的進展與成就亦可期。（中電傳媒記者 王怡）